近期赴鄱陽湖“毒鳥事件”現(xiàn)場調(diào)研，所見景象觸目驚心。在某自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，湖灘濕地在2025年被違規(guī)開墾種植水稻。這片人造農(nóng)田，意外成為珍稀越冬候鳥聚集覓食的“陷阱”，進而誘發(fā)投毒非法行為。該事件并非孤立個案，而是深刻暴露出當前鄱陽湖生態(tài)保護在管理體制、執(zhí)法協(xié)同、源頭治理等方面存在的系統(tǒng)性短板。為切實守護好這片國際重要濕地，保障候鳥遷徙安全與國家生態(tài)安全，亟須從以下方面健全保護機制體制：

一、強化法治與規(guī)劃約束，嚴守生態(tài)紅線

當務之急是依法明確并嚴守各類生態(tài)空間的邊界與管控要求。必須嚴格依據(jù)《濕地保護法》《野生動物保護法》《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，厘清并落實保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的差異化管理制度。對于在實驗區(qū)湖灘等生態(tài)敏感區(qū)域非法開墾種植的行為，應明確認定為對濕地原生環(huán)境和生態(tài)功能的破壞，依法堅決查處并強制實施生態(tài)修復。建議推動地方立法進程，將候鳥主要覓食地、棲息地、洄游通道等關鍵區(qū)域納入法定保護范圍，設立并動態(tài)更新“生態(tài)保護紅線負面清單”，嚴禁任何形式的違規(guī)侵占與破壞，從源頭上緩解“人鳥爭地”矛盾，筑牢制度防線。

二、深化跨部門執(zhí)法協(xié)同，構(gòu)建常態(tài)化“生態(tài)警務”機制

破解“九龍治水”、職責交叉、協(xié)同不暢的困局，關鍵在于建立權(quán)責清晰、響應迅速、運行高效的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法體系。江西省已開展的“鐵拳凈湖”“鄱湖利劍”等專項行動，以及“林業(yè) 公安”聯(lián)勤聯(lián)動模式，取得了階段性成效。應在此基礎上，推動“生態(tài)警務”模式全面制度化、實體化運作。建議由公安部門牽頭，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸（海事）等部門組成固定聯(lián)合執(zhí)法專班，建立聯(lián)席會議、信息實時共享、案件快速移送、行動協(xié)同聯(lián)動等工作制度，實現(xiàn)從“臨時配合”向“常態(tài)合成”轉(zhuǎn)變。深化“林長制”“河（湖）長制”與“警長制”融合，依托“林長 警長”“河（湖）長 警長”等機制，對非法開墾、投毒、盜獵、非法捕撈、采砂等違法犯罪行為，實施“水上巡、岸上查、空中偵、網(wǎng)上控”的立體化打擊。

三、推動智慧監(jiān)測與全民共管，提升全域治理能力

面對鄱陽湖水域廣闊、地形復雜、監(jiān)管難度大的挑戰(zhàn)，必須強化科技賦能，推動監(jiān)管向智能化、精細化轉(zhuǎn)型。應整合衛(wèi)星遙感、無人機巡查、紅外監(jiān)測、高清視頻、智能感知浮標及大數(shù)據(jù)平臺等技防手段，構(gòu)建“空、天、地、水”一體化智能監(jiān)測預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)對重點水域、候鳥棲息地、人為活動密集區(qū)及案件高發(fā)區(qū)域的全天候、全覆蓋、智能化監(jiān)管。同時，堅持走群眾路線，構(gòu)建共治共享格局?？山梃b九江等地整合涉水志愿力量、組建“水上志警”隊伍的經(jīng)驗，建立健全“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)共管體系。積極引導湖區(qū)沿線社區(qū)、漁民、環(huán)保組織、志愿者等有序參與日常巡護、線索提供、普法宣傳與監(jiān)督舉報。設立并宣傳便捷有效的有獎舉報渠道，形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的強大合力。

四、完善生態(tài)補償與社區(qū)發(fā)展機制，著力源頭治理

湖灘濕地被違規(guī)開墾，背后往往存在經(jīng)濟利益驅(qū)動。僅靠禁罰管控并非長久之計，必須堅持疏堵結(jié)合、標本兼治。應加快建立并切實落實濕地生態(tài)保護補償機制，科學評估保護成本與發(fā)展權(quán)益損失，對因保護政策而生產(chǎn)生活受限、經(jīng)濟利益受損的湖區(qū)居民、農(nóng)戶給予合理、及時的經(jīng)濟補償或政策扶持。更關鍵的是，要積極探索和扶持社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展生態(tài)觀鳥旅游、自然教育、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)增收渠道。讓保護者受益，努力將社區(qū)居民從“被動管理對象”轉(zhuǎn)化為“主動守護者”與“共同受益者”，從根本上化解生態(tài)保護與局部發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

五、加強宣傳教育與剛性問責，筑牢法治與思想防線

生態(tài)保護最終依靠全社會生態(tài)文明意識的提升和法規(guī)制度的嚴格執(zhí)行。應充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”等重要節(jié)點，創(chuàng)新宣傳方式，通過典型案例剖析、庭審旁聽、警示教育、自然教育進校園進社區(qū)等形式，開展持續(xù)生動的宣傳教育。尤其要針對湖區(qū)居民、農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等重點群體，精準普法，闡明非法投毒、獵捕、開墾、排污等行為的法律后果與生態(tài)危害。同時，必須嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、整改不到位、失職瀆職等行為，依紀依法嚴肅問責，以嚴格問責倒逼責任落實，確保各項保護制度和法律法規(guī)成為“帶電的高壓線”。

鄱陽湖的萬千候鳥，是檢驗我們生態(tài)環(huán)境保護決心與成效的“試紙”。健全其保護機制體制，是一項系統(tǒng)工程，需要法治、行政、科技、經(jīng)濟和社會手段多措并舉、協(xié)同發(fā)力。唯有以最堅決的態(tài)度、最嚴格的制度、最嚴密的法治、最有效的協(xié)同，才能筑牢鄱陽湖生態(tài)安全屏障，守護好這一湖清水、一片濕地、萬羽精靈，讓“飛時遮盡云和月，落時不見湖邊草”的壯美生態(tài)永續(xù)傳承，惠澤子孫后世。

（文/柯維   編審/風水生態(tài)）