近期赴鄱陽湖“毒鳥事件”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，所見景象觸目驚心。在某自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，湖灘濕地在2025年被違規(guī)開墾種植水稻。這片人造農(nóng)田，意外成為珍稀越冬候鳥聚集覓食的“陷阱”，進(jìn)而誘發(fā)投毒非法行為。該事件并非孤立個(gè)案，而是深刻暴露出當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)保護(hù)在管理體制、執(zhí)法協(xié)同、源頭治理等方面存在的系統(tǒng)性短板。為切實(shí)守護(hù)好這片國(guó)際重要濕地，保障候鳥遷徙安全與國(guó)家生態(tài)安全，亟須從以下方面健全保護(hù)機(jī)制體制：

一、強(qiáng)化法治與規(guī)劃約束，嚴(yán)守生態(tài)紅線

當(dāng)務(wù)之急是依法明確并嚴(yán)守各類生態(tài)空間的邊界與管控要求。必須嚴(yán)格依據(jù)《濕地保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，厘清并落實(shí)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的差異化管理制度。對(duì)于在實(shí)驗(yàn)區(qū)湖灘等生態(tài)敏感區(qū)域非法開墾種植的行為，應(yīng)明確認(rèn)定為對(duì)濕地原生環(huán)境和生態(tài)功能的破壞，依法堅(jiān)決查處并強(qiáng)制實(shí)施生態(tài)修復(fù)。建議推動(dòng)地方立法進(jìn)程，將候鳥主要覓食地、棲息地、洄游通道等關(guān)鍵區(qū)域納入法定保護(hù)范圍，設(shè)立并動(dòng)態(tài)更新“生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單”，嚴(yán)禁任何形式的違規(guī)侵占與破壞，從源頭上緩解“人鳥爭(zhēng)地”矛盾，筑牢制度防線。

二、深化跨部門執(zhí)法協(xié)同，構(gòu)建常態(tài)化“生態(tài)警務(wù)”機(jī)制

破解“九龍治水”、職責(zé)交叉、協(xié)同不暢的困局，關(guān)鍵在于建立權(quán)責(zé)清晰、響應(yīng)迅速、運(yùn)行高效的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法體系。江西省已開展的“鐵拳凈湖”“鄱湖利劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，以及“林業(yè) 公安”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式，取得了階段性成效。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)“生態(tài)警務(wù)”模式全面制度化、實(shí)體化運(yùn)作。建議由公安部門牽頭，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸（海事）等部門組成固定聯(lián)合執(zhí)法專班，建立聯(lián)席會(huì)議、信息實(shí)時(shí)共享、案件快速移送、行動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作制度，實(shí)現(xiàn)從“臨時(shí)配合”向“常態(tài)合成”轉(zhuǎn)變。深化“林長(zhǎng)制”“河（湖）長(zhǎng)制”與“警長(zhǎng)制”融合，依托“林長(zhǎng) 警長(zhǎng)”“河（湖）長(zhǎng) 警長(zhǎng)”等機(jī)制，對(duì)非法開墾、投毒、盜獵、非法捕撈、采砂等違法犯罪行為，實(shí)施“水上巡、岸上查、空中偵、網(wǎng)上控”的立體化打擊。

三、推動(dòng)智慧監(jiān)測(cè)與全民共管，提升全域治理能力

面對(duì)鄱陽湖水域廣闊、地形復(fù)雜、監(jiān)管難度大的挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)監(jiān)管向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。應(yīng)整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、紅外監(jiān)測(cè)、高清視頻、智能感知浮標(biāo)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技防手段，構(gòu)建“空、天、地、水”一體化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)水域、候鳥棲息地、人為活動(dòng)密集區(qū)及案件高發(fā)區(qū)域的全天候、全覆蓋、智能化監(jiān)管。同時(shí)，堅(jiān)持走群眾路線，構(gòu)建共治共享格局?？山梃b九江等地整合涉水志愿力量、組建“水上志警”隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)共管體系。積極引導(dǎo)湖區(qū)沿線社區(qū)、漁民、環(huán)保組織、志愿者等有序參與日常巡護(hù)、線索提供、普法宣傳與監(jiān)督舉報(bào)。設(shè)立并宣傳便捷有效的有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道，形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。

四、完善生態(tài)補(bǔ)償與社區(qū)發(fā)展機(jī)制，著力源頭治理

湖灘濕地被違規(guī)開墾，背后往往存在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。僅靠禁罰管控并非長(zhǎng)久之計(jì)，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。應(yīng)加快建立并切實(shí)落實(shí)濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)評(píng)估保護(hù)成本與發(fā)展權(quán)益損失，對(duì)因保護(hù)政策而生產(chǎn)生活受限、經(jīng)濟(jì)利益受損的湖區(qū)居民、農(nóng)戶給予合理、及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策扶持。更關(guān)鍵的是，要積極探索和扶持社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展生態(tài)觀鳥旅游、自然教育、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)增收渠道。讓保護(hù)者受益，努力將社區(qū)居民從“被動(dòng)管理對(duì)象”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)守護(hù)者”與“共同受益者”，從根本上化解生態(tài)保護(hù)與局部發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

五、加強(qiáng)宣傳教育與剛性問責(zé)，筑牢法治與思想防線

生態(tài)保護(hù)最終依靠全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)的提升和法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”等重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式，通過典型案例剖析、庭審旁聽、警示教育、自然教育進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)等形式，開展持續(xù)生動(dòng)的宣傳教育。尤其要針對(duì)湖區(qū)居民、農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)普法，闡明非法投毒、獵捕、開墾、排污等行為的法律后果與生態(tài)危害。同時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、整改不到位、失職瀆職等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)保護(hù)制度和法律法規(guī)成為“帶電的高壓線”。

鄱陽湖的萬千候鳥，是檢驗(yàn)我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心與成效的“試紙”。健全其保護(hù)機(jī)制體制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要法治、行政、科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段多措并舉、協(xié)同發(fā)力。唯有以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最有效的協(xié)同，才能筑牢鄱陽湖生態(tài)安全屏障，守護(hù)好這一湖清水、一片濕地、萬羽精靈，讓“飛時(shí)遮盡云和月，落時(shí)不見湖邊草”的壯美生態(tài)永續(xù)傳承，惠澤子孫后世。

（文/柯維   編審/風(fēng)水生態(tài)）