調(diào)研團(tuán)隊(duì)： 江西師范大學(xué)（政法學(xué)院）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西省科學(xué)院有關(guān)教授和研究員一行5人
調(diào)研時(shí)間： 2026年1月18日
調(diào)研背景與性質(zhì)： 本次調(diào)研系繼1月16日《鄱陽(yáng)湖堤上旅游公路觀鳥(niǎo)與濕地保護(hù)調(diào)查報(bào)告》之后，一次聚焦法治、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)科學(xué)交叉視角的后續(xù)深化與補(bǔ)充調(diào)研。
調(diào)研地點(diǎn)： 鄱陽(yáng)湖（南昌）堤上公路沿線，重點(diǎn)考察了南昌縣蔣巷鎮(zhèn)、新建區(qū)昌邑鄉(xiāng)、成新農(nóng)場(chǎng)、朱港農(nóng)場(chǎng)，以及鄱陽(yáng)湖南磯濕地、吳城濕地、南昌縣三湖縣級(jí)保護(hù)區(qū)、黃湖蓄滯洪區(qū)、贛江尾閭地區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域。

一、調(diào)研目的與定位

當(dāng)前，鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)已進(jìn)入統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。前期多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研從政策、技術(shù)與資金層面進(jìn)行了宏觀分析。本次補(bǔ)充調(diào)研旨在融合法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)科學(xué)的交叉視角，針對(duì)前期揭示的復(fù)雜矛盾與深層次問(wèn)題——特別是“鳥(niǎo)線矛盾”司法進(jìn)展、各類人為活動(dòng)干擾的有效管控機(jī)制，以及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑等——展開(kāi)實(shí)地復(fù)核與專題研討，為構(gòu)建更具系統(tǒng)性、法治化與可操作性的綜合治理方案提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐與務(wù)實(shí)的對(duì)策建議。

二、核心發(fā)現(xiàn)與問(wèn)題深化

通過(guò)實(shí)地踏勘與跨學(xué)科分析，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前鄱陽(yáng)湖區(qū)域治理面臨的核心挑戰(zhàn)在以下方面尤為突出，需予以高度重視與系統(tǒng)應(yīng)對(duì)：

1. “鳥(niǎo)線矛盾”司法裁決帶來(lái)新啟示與新課題
備受關(guān)注的特高壓輸電線路鳥(niǎo)撞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案，已于2025年12月31日由南昌中院作出一審判決。法院認(rèn)定案涉工程合法合規(guī)，原告方提供的證據(jù)未能充分證明其造成了法律意義上的特定生態(tài)損害，故駁回了訴訟請(qǐng)求。此判決具有雙重含義：一方面，它確立了司法對(duì)重大工程項(xiàng)目“程序合規(guī)性”與“科學(xué)證據(jù)鏈”的嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，肯定了建設(shè)單位在現(xiàn)有法規(guī)框架下已履行的法定義務(wù)；另一方面，它也將社會(huì)關(guān)切從“個(gè)案追責(zé)”引向更深層次的“如何實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性保護(hù)”。即便工程合法，其與候鳥(niǎo)遷徙路線的物理矛盾及潛在風(fēng)險(xiǎn)依然客觀存在。持續(xù)投入的防護(hù)成本與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)警示我們，必須超越個(gè)案訴訟思維，從國(guó)土空間規(guī)劃源頭、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和棲息地整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層面尋求治本之策。

2. 多樣化人為干擾活動(dòng)凸顯常態(tài)化監(jiān)管短板
除已受關(guān)注的非法越野闖入外，以下兩類活動(dòng)的監(jiān)管薄弱問(wèn)題亟待加強(qiáng)：

· 非法垂釣與無(wú)序漁業(yè)活動(dòng)： 部分湖區(qū)垂釣活動(dòng)密集，遺留的釣具、餌料包裝等垃圾造成濕地環(huán)境污染，并對(duì)水鳥(niǎo)構(gòu)成直接干擾、纏繞及誤食風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，禁用漁具的零星使用，對(duì)魚(yú)類等水生生物資源的可持續(xù)性構(gòu)成破壞。
· 規(guī)?；拍翆?duì)濕地植被的持續(xù)壓力： 湖灘草洲上常見(jiàn)的牛羊放牧活動(dòng)，導(dǎo)致原生植被被過(guò)度啃食與踐踏，引發(fā)草甸退化、土壤板結(jié)，直接侵占并破壞了候鳥(niǎo)至關(guān)重要的天然覓食地與隱蔽所。此類活動(dòng)具有分散性、季節(jié)性和反復(fù)性特點(diǎn)，是當(dāng)前濕地生態(tài)日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

3. 自然生境服務(wù)功能衰退是沖突的結(jié)構(gòu)性根源
上述所有矛盾的表象之下，存在著共同的深層邏輯：鄱陽(yáng)湖自然濕地生態(tài)服務(wù)功能的減弱。核心食物資源（如沉水植物苦草的冬芽）的減少，迫使越冬候鳥(niǎo)更多地依賴周邊人工生境（如稻田、藕塘），被動(dòng)加劇了“人鳥(niǎo)爭(zhēng)食”等沖突。因此，系統(tǒng)性修復(fù)與提升自然生境的質(zhì)量與承載力，是緩解一切表層矛盾、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本前提。

4. 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)紅線協(xié)同落地面臨精細(xì)化挑戰(zhàn)
在贛江尾閭綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，如何將生態(tài)保護(hù)目標(biāo)（如水位調(diào)控、棲息地連通性、生物多樣性維護(hù)）以可量化、可考核、可監(jiān)管的形式，深度融入工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“保護(hù)性發(fā)展”或“生態(tài)友好型發(fā)展”，是檢驗(yàn)區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的核心考題。

三、綜合施策與體系化建議

為系統(tǒng)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，推動(dòng)鄱陽(yáng)湖保護(hù)從被動(dòng)應(yīng)急管控走向主動(dòng)長(zhǎng)效治理，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，特提出以下體系化建議：

1. 以司法實(shí)踐為契機(jī)，推動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與法治意識(shí)同步提升

· 深化判決指引作用： 建議政府相關(guān)職能部門(mén)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位，以上述公益訴訟判決為參照鏡鑒，主動(dòng)全面審視并提升項(xiàng)目在規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)論證、建設(shè)施工及運(yùn)營(yíng)維護(hù)各階段的生態(tài)友好性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)踐從滿足“合規(guī)”底線向追求“優(yōu)秀”示范轉(zhuǎn)變。
· 強(qiáng)化綜合執(zhí)法與立法供給： 針對(duì)非法垂釣、違規(guī)放牧、非法捕撈等分散性違規(guī)活動(dòng)，建議整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁政）、水利、生態(tài)環(huán)境、公安等多部門(mén)執(zhí)法力量與資源，建立常態(tài)化的聯(lián)合巡查與專項(xiàng)治理機(jī)制。同時(shí)，積極推動(dòng)省級(jí)或市級(jí)地方立法進(jìn)程，研究制定更具針對(duì)性的《江西省濕地保護(hù)條例》實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定，明確各類禁止性行為、設(shè)定清晰的法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管縫隙。

2. 以科技智慧為支撐，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

· 推動(dòng)防護(hù)技術(shù)迭代與效能評(píng)估： 鼓勵(lì)和支持對(duì)預(yù)防鳥(niǎo)撞裝置、生態(tài)友好型照明等技術(shù)進(jìn)行持續(xù)研發(fā)與應(yīng)用，并建立第三方后評(píng)估機(jī)制，科學(xué)驗(yàn)證其防護(hù)效能及潛在生態(tài)影響，擇優(yōu)推廣。
· 建設(shè)“天空地”一體化智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)： 融合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡護(hù)、高清視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器及地面觀測(cè)，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的立體化智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)對(duì)候鳥(niǎo)種群動(dòng)態(tài)、人為活動(dòng)干擾、植被群落變化、水位水質(zhì)等關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為精準(zhǔn)管理、高效執(zhí)法和科學(xué)決策提供全天候數(shù)據(jù)支持。

3. 以生境修復(fù)為核心，夯實(shí)區(qū)域生態(tài)安全基底

· 實(shí)施關(guān)鍵生境修復(fù)與優(yōu)化工程： 將湖區(qū)水生植被（如野生蓮、苦草等）的恢復(fù)與擴(kuò)增、洲灘苔草及蘆葦南荻群落的科學(xué)管理（如適度的水位調(diào)控、刈割）列為優(yōu)先實(shí)施的生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)性擴(kuò)大和優(yōu)化候鳥(niǎo)的天然優(yōu)質(zhì)覓食空間，減輕其對(duì)農(nóng)田的依賴。
· 創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償與社區(qū)共管模式： 在生態(tài)敏感區(qū)域或核心保護(hù)區(qū)外圍，探索建立“鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償基金”，對(duì)因保護(hù)需要而主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)方式（如限牧、休耕、生態(tài)種植）的社區(qū)和農(nóng)戶給予合理、及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或技術(shù)扶持。推廣“社區(qū)護(hù)鳥(niǎo)員”、“濕地管護(hù)公益崗位”等共管模式，將部分居民轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)的直接參與者和受益者，構(gòu)建利益共同體。

4. 以多元共治為路徑，激發(fā)全社會(huì)協(xié)同保護(hù)合力

· 搭建常態(tài)化跨學(xué)科對(duì)話與決策參與平臺(tái)： 建議建立由省、市相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，囊括科研機(jī)構(gòu)、高校、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保社會(huì)組織、社區(qū)代表等多方參與的“鄱陽(yáng)湖保護(hù)與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，定期就重大政策、規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)行磋商咨詢，凝聚最大共識(shí)。
· 引導(dǎo)特定群體責(zé)任落地與行業(yè)自律： 針對(duì)垂釣協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖合作社、旅游協(xié)會(huì)、戶外俱樂(lè)部等特定群體，開(kāi)展定制化的法治宣傳、生態(tài)倫理教育及技能培訓(xùn)，推動(dòng)其制定并遵守行業(yè)環(huán)境保護(hù)公約，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理。
· 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制： 在嚴(yán)格保護(hù)首要原則下，于實(shí)驗(yàn)區(qū)或合理利用區(qū)，科學(xué)設(shè)計(jì)并試點(diǎn)生態(tài)特許經(jīng)營(yíng)（如觀鳥(niǎo)生態(tài)旅游）、鄱陽(yáng)湖區(qū)域公共生態(tài)品牌標(biāo)識(shí)、濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易等機(jī)制，探索將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為可衡量、可交易、可增值的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打造全國(guó)知名的流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)和綠色發(fā)展標(biāo)桿。

四、結(jié)論

本次補(bǔ)充調(diào)研進(jìn)一步明確，鄱陽(yáng)湖區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。最新的司法判決標(biāo)志著相關(guān)議題進(jìn)入了更注重程序正義、科學(xué)證據(jù)與法律理性的新階段，同時(shí)也將系統(tǒng)性、前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的迫切性提到了新的高度。面對(duì)人為活動(dòng)干擾多樣化、自然生境退化持續(xù)化、保護(hù)與發(fā)展協(xié)同精細(xì)化等深層挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持 “法治為基、科技賦能、生境為本、共治共享” 的基本原則，推動(dòng)治理模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)構(gòu)建、從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成、從部門(mén)管理向多元共治深刻轉(zhuǎn)變。唯有通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，才能有效統(tǒng)籌生態(tài)安全、民生保障與區(qū)域發(fā)展的多元目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖流域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好愿景。

                   文/柯維   編審/風(fēng)水生態(tài)）