調(diào)研團隊： 江西師范大學（政法學院）、江西財經(jīng)大學、江西省科學院有關(guān)教授和研究員一行5人
調(diào)研時間： 2026年1月18日
調(diào)研背景與性質(zhì)： 本次調(diào)研系繼1月16日《鄱陽湖堤上旅游公路觀鳥與濕地保護調(diào)查報告》之后，一次聚焦法治、經(jīng)濟與生態(tài)科學交叉視角的后續(xù)深化與補充調(diào)研。
調(diào)研地點： 鄱陽湖（南昌）堤上公路沿線，重點考察了南昌縣蔣巷鎮(zhèn)、新建區(qū)昌邑鄉(xiāng)、成新農(nóng)場、朱港農(nóng)場，以及鄱陽湖南磯濕地、吳城濕地、南昌縣三湖縣級保護區(qū)、黃湖蓄滯洪區(qū)、贛江尾閭地區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域。

一、調(diào)研目的與定位

當前，鄱陽湖生態(tài)保護已進入統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。前期多部門聯(lián)合調(diào)研從政策、技術(shù)與資金層面進行了宏觀分析。本次補充調(diào)研旨在融合法學、經(jīng)濟學與生態(tài)科學的交叉視角，針對前期揭示的復雜矛盾與深層次問題——特別是“鳥線矛盾”司法進展、各類人為活動干擾的有效管控機制，以及生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑等——展開實地復核與專題研討，為構(gòu)建更具系統(tǒng)性、法治化與可操作性的綜合治理方案提供堅實的學理支撐與務(wù)實的對策建議。

二、核心發(fā)現(xiàn)與問題深化

通過實地踏勘與跨學科分析，調(diào)研組認為，當前鄱陽湖區(qū)域治理面臨的核心挑戰(zhàn)在以下方面尤為突出，需予以高度重視與系統(tǒng)應(yīng)對：

1. “鳥線矛盾”司法裁決帶來新啟示與新課題
備受關(guān)注的特高壓輸電線路鳥撞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案，已于2025年12月31日由南昌中院作出一審判決。法院認定案涉工程合法合規(guī)，原告方提供的證據(jù)未能充分證明其造成了法律意義上的特定生態(tài)損害，故駁回了訴訟請求。此判決具有雙重含義：一方面，它確立了司法對重大工程項目“程序合規(guī)性”與“科學證據(jù)鏈”的嚴格審查標準，肯定了建設(shè)單位在現(xiàn)有法規(guī)框架下已履行的法定義務(wù)；另一方面，它也將社會關(guān)切從“個案追責”引向更深層次的“如何實現(xiàn)更高標準的系統(tǒng)性保護”。即便工程合法，其與候鳥遷徙路線的物理矛盾及潛在風險依然客觀存在。持續(xù)投入的防護成本與長期風險警示我們，必須超越個案訴訟思維，從國土空間規(guī)劃源頭、行業(yè)技術(shù)標準升級和棲息地整體保護網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層面尋求治本之策。

2. 多樣化人為干擾活動凸顯常態(tài)化監(jiān)管短板
除已受關(guān)注的非法越野闖入外，以下兩類活動的監(jiān)管薄弱問題亟待加強：

· 非法垂釣與無序漁業(yè)活動： 部分湖區(qū)垂釣活動密集，遺留的釣具、餌料包裝等垃圾造成濕地環(huán)境污染，并對水鳥構(gòu)成直接干擾、纏繞及誤食風險。同時，禁用漁具的零星使用，對魚類等水生生物資源的可持續(xù)性構(gòu)成破壞。
· 規(guī)?；拍翆竦刂脖坏某掷m(xù)壓力： 湖灘草洲上常見的牛羊放牧活動，導致原生植被被過度啃食與踐踏，引發(fā)草甸退化、土壤板結(jié)，直接侵占并破壞了候鳥至關(guān)重要的天然覓食地與隱蔽所。此類活動具有分散性、季節(jié)性和反復性特點，是當前濕地生態(tài)日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

3. 自然生境服務(wù)功能衰退是沖突的結(jié)構(gòu)性根源
上述所有矛盾的表象之下，存在著共同的深層邏輯：鄱陽湖自然濕地生態(tài)服務(wù)功能的減弱。核心食物資源（如沉水植物苦草的冬芽）的減少，迫使越冬候鳥更多地依賴周邊人工生境（如稻田、藕塘），被動加劇了“人鳥爭食”等沖突。因此，系統(tǒng)性修復與提升自然生境的質(zhì)量與承載力，是緩解一切表層矛盾、實現(xiàn)長治久安的根本前提。

4. 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)紅線協(xié)同落地面臨精細化挑戰(zhàn)
在贛江尾閭綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展項目推進過程中，如何將生態(tài)保護目標（如水位調(diào)控、棲息地連通性、生物多樣性維護）以可量化、可考核、可監(jiān)管的形式，深度融入工程規(guī)劃、設(shè)計、施工與運營管理的全生命周期，實現(xiàn)真正意義上的“保護性發(fā)展”或“生態(tài)友好型發(fā)展”，是檢驗區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的核心考題。

三、綜合施策與體系化建議

為系統(tǒng)應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，推動鄱陽湖保護從被動應(yīng)急管控走向主動長效治理，實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進，特提出以下體系化建議：

1. 以司法實踐為契機，推動保護標準與法治意識同步提升

· 深化判決指引作用： 建議政府相關(guān)職能部門及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位，以上述公益訴訟判決為參照鏡鑒，主動全面審視并提升項目在規(guī)劃選址、環(huán)評論證、建設(shè)施工及運營維護各階段的生態(tài)友好性標準，推動行業(yè)實踐從滿足“合規(guī)”底線向追求“優(yōu)秀”示范轉(zhuǎn)變。
· 強化綜合執(zhí)法與立法供給： 針對非法垂釣、違規(guī)放牧、非法捕撈等分散性違規(guī)活動，建議整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁政）、水利、生態(tài)環(huán)境、公安等多部門執(zhí)法力量與資源，建立常態(tài)化的聯(lián)合巡查與專項治理機制。同時，積極推動省級或市級地方立法進程，研究制定更具針對性的《江西省濕地保護條例》實施細則或具體規(guī)定，明確各類禁止性行為、設(shè)定清晰的法律責任與處罰標準，填補監(jiān)管縫隙。

2. 以科技智慧為支撐，構(gòu)建精準監(jiān)測與風險預警體系

· 推動防護技術(shù)迭代與效能評估： 鼓勵和支持對預防鳥撞裝置、生態(tài)友好型照明等技術(shù)進行持續(xù)研發(fā)與應(yīng)用，并建立第三方后評估機制，科學驗證其防護效能及潛在生態(tài)影響，擇優(yōu)推廣。
· 建設(shè)“天空地”一體化智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)： 融合衛(wèi)星遙感、無人機自動巡護、高清視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器及地面觀測，構(gòu)建覆蓋重點區(qū)域的立體化智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)對候鳥種群動態(tài)、人為活動干擾、植被群落變化、水位水質(zhì)等關(guān)鍵指標的實時監(jiān)測、智能識別與風險預警，為精準管理、高效執(zhí)法和科學決策提供全天候數(shù)據(jù)支持。

3. 以生境修復為核心，夯實區(qū)域生態(tài)安全基底

· 實施關(guān)鍵生境修復與優(yōu)化工程： 將湖區(qū)水生植被（如野生蓮、苦草等）的恢復與擴增、洲灘苔草及蘆葦南荻群落的科學管理（如適度的水位調(diào)控、刈割）列為優(yōu)先實施的生態(tài)修復工程，系統(tǒng)性擴大和優(yōu)化候鳥的天然優(yōu)質(zhì)覓食空間，減輕其對農(nóng)田的依賴。
· 創(chuàng)新生態(tài)補償與社區(qū)共管模式： 在生態(tài)敏感區(qū)域或核心保護區(qū)外圍，探索建立“鄱陽湖濕地生態(tài)補償基金”，對因保護需要而主動調(diào)整生產(chǎn)方式（如限牧、休耕、生態(tài)種植）的社區(qū)和農(nóng)戶給予合理、及時的經(jīng)濟補償或技術(shù)扶持。推廣“社區(qū)護鳥員”、“濕地管護公益崗位”等共管模式，將部分居民轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護的直接參與者和受益者，構(gòu)建利益共同體。

4. 以多元共治為路徑，激發(fā)全社會協(xié)同保護合力

· 搭建常態(tài)化跨學科對話與決策參與平臺： 建議建立由省、市相關(guān)部門主導，囊括科研機構(gòu)、高校、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保社會組織、社區(qū)代表等多方參與的“鄱陽湖保護與發(fā)展聯(lián)席會議”機制，定期就重大政策、規(guī)劃、項目進行磋商咨詢，凝聚最大共識。
· 引導特定群體責任落地與行業(yè)自律： 針對垂釣協(xié)會、養(yǎng)殖合作社、旅游協(xié)會、戶外俱樂部等特定群體，開展定制化的法治宣傳、生態(tài)倫理教育及技能培訓，推動其制定并遵守行業(yè)環(huán)境保護公約，實現(xiàn)自我約束、自我管理。
· 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新機制： 在嚴格保護首要原則下，于實驗區(qū)或合理利用區(qū)，科學設(shè)計并試點生態(tài)特許經(jīng)營（如觀鳥生態(tài)旅游）、鄱陽湖區(qū)域公共生態(tài)品牌標識、濕地生態(tài)產(chǎn)品價值交易等機制，探索將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為可衡量、可交易、可增值的經(jīng)濟價值，打造全國知名的流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)和綠色發(fā)展標桿。

四、結(jié)論

本次補充調(diào)研進一步明確，鄱陽湖區(qū)域的生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程。最新的司法判決標志著相關(guān)議題進入了更注重程序正義、科學證據(jù)與法律理性的新階段，同時也將系統(tǒng)性、前瞻性、高標準保護的迫切性提到了新的高度。面對人為活動干擾多樣化、自然生境退化持續(xù)化、保護與發(fā)展協(xié)同精細化等深層挑戰(zhàn)，必須堅持 “法治為基、科技賦能、生境為本、共治共享” 的基本原則，推動治理模式從被動應(yīng)對向主動構(gòu)建、從單點突破向系統(tǒng)集成、從部門管理向多元共治深刻轉(zhuǎn)變。唯有通過持續(xù)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，才能有效統(tǒng)籌生態(tài)安全、民生保障與區(qū)域發(fā)展的多元目標，最終實現(xiàn)鄱陽湖流域人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好愿景。

                   文/柯維   編審/風水生態(tài)）