立足“一城四地”定位 譜寫(xiě)農(nóng)旅康養(yǎng)融合新篇章

——以2026年政府工作報(bào)告精神引領(lǐng)竹溪縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

2026年政府工作報(bào)告系統(tǒng)擘畫(huà)了文化、旅游、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，釋放出推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、深化業(yè)態(tài)融合、強(qiáng)化政策賦能、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同、拓展國(guó)際視野的強(qiáng)烈信號(hào)。這份綱領(lǐng)性文件，為全國(guó)各地，特別是像竹溪縣這樣生態(tài)與文化資源富集、正致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展的地區(qū)，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。竹溪縣提出加快建設(shè)農(nóng)旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范縣，全力推進(jìn)“一城四地”建設(shè)的目標(biāo)，與報(bào)告精神高度契合，正迎來(lái)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告精髓，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)竹溪文旅產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的具體實(shí)踐。

審視新成效，增強(qiáng)發(fā)展信心：在文旅消費(fèi)升級(jí)大勢(shì)中找準(zhǔn)竹溪定位

報(bào)告指出，文旅體消費(fèi)已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要引擎，國(guó)內(nèi)游與入境游“雙增長(zhǎng)”，尤其入境游活力彰顯。這啟示我們，文旅消費(fèi)市場(chǎng)基本盤(pán)穩(wěn)固，且正向高質(zhì)量、多元化升級(jí)。對(duì)竹溪而言，雖然直接吸引大規(guī)模入境游客尚需時(shí)日，但國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的“東風(fēng)”必須乘勢(shì)而上。關(guān)鍵是要在“文旅體”融合消費(fèi)的大趨勢(shì)中，找準(zhǔn)自身“農(nóng)旅康養(yǎng)”的獨(dú)特定位。要深入分析報(bào)告中揭示的消費(fèi)潛力釋放邏輯，結(jié)合竹溪優(yōu)良生態(tài)、富硒資源、茶葉產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)村落和地域文化，明確竹溪在區(qū)域乃至全國(guó)文旅消費(fèi)地圖中的差異化價(jià)值。將舉辦或承接區(qū)域性、特色化的群眾體育賽事、戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，與旅游、康養(yǎng)相結(jié)合，打造“靜養(yǎng)”與“動(dòng)養(yǎng)”結(jié)合的復(fù)合型產(chǎn)品，正是響應(yīng)“文旅體”融合、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力的具體舉措。

搶抓新政策，破解關(guān)鍵瓶頸：以制度創(chuàng)新激活竹溪內(nèi)生動(dòng)力

報(bào)告提出的“清理不合理限制”“推廣春秋假與錯(cuò)峰休假”“千億級(jí)促內(nèi)需專項(xiàng)資金”等政策組合拳，是破解當(dāng)前制約文旅發(fā)展普遍性難題的“金鑰匙”。竹溪縣應(yīng)主動(dòng)研究、積極對(duì)接、爭(zhēng)取試點(diǎn)。

在“破壁壘”上：審視縣內(nèi)農(nóng)、林、水、文、旅、康養(yǎng)等領(lǐng)域的政策銜接，清理妨礙農(nóng)旅康養(yǎng)項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)、一體化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制障礙，探索設(shè)立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、管理一個(gè)口、服務(wù)一站式”。

在“優(yōu)時(shí)間”上：可率先研究、積極申報(bào)成為“中小學(xué)春秋假”試點(diǎn)地區(qū)或探索彈性作息制度，并配套設(shè)計(jì)豐富的春季踏青采茶、秋季豐收研學(xué)等主題旅游產(chǎn)品。同時(shí)，大力倡導(dǎo)和落實(shí)帶薪休假制度在本地企事業(yè)單位的實(shí)行，引導(dǎo)本地居民錯(cuò)峰出游、在外鄉(xiāng)親錯(cuò)峰返鄉(xiāng)，既能提升本地群眾福祉，又能有效平滑旅游淡旺季。

在“強(qiáng)支持”上：要精心謀劃、包裝一批符合國(guó)家促內(nèi)需專項(xiàng)資金導(dǎo)向的農(nóng)旅康養(yǎng)融合重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目、消費(fèi)新場(chǎng)景打造項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政金融協(xié)同支持。尤其要關(guān)注對(duì)本地中小微民宿、農(nóng)家樂(lè)、專業(yè)合作社、文旅創(chuàng)客的融資擔(dān)保和貼息支持，激發(fā)微觀主體活力。

培育新業(yè)態(tài)，打造核心產(chǎn)品：在“文旅 ”融合中構(gòu)建竹溪特色產(chǎn)業(yè)體系

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)”，并點(diǎn)名“賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)”。這為竹溪“農(nóng)旅康養(yǎng)”的深度融合指明了具體路徑。

深化“農(nóng)文旅康”融合：超越簡(jiǎn)單的“農(nóng)業(yè)觀光”，向“富硒農(nóng)業(yè)體驗(yàn) 茶文化深度研學(xué) 生態(tài)康養(yǎng)度假 山地戶外運(yùn)動(dòng)”四位一體升級(jí)。打造一批集有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、手工制茶坊、中醫(yī)藥膳堂、森林康養(yǎng)步道、山地自行車(chē)道、觀星營(yíng)地于一體的綜合性消費(fèi)新場(chǎng)景。

聚焦細(xì)分賽道創(chuàng)新：結(jié)合竹溪山水資源，重點(diǎn)發(fā)展以徒步、騎行、溯溪、越野跑、森林探險(xiǎn)為代表的戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，舉辦具有地域特色的山地馬拉松、自行車(chē)賽等，將其培育為常態(tài)化的特色群眾體育賽事。利用高海拔地區(qū)氣候特點(diǎn)，可積極探索季節(jié)性、小規(guī)模的冰雪體驗(yàn)項(xiàng)目（如旱地冰雪、冬季景觀旅游）。將“賽事”、“戶外”與“康養(yǎng)”緊密結(jié)合，開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)康復(fù)、術(shù)后療愈、亞健康調(diào)理等專業(yè)產(chǎn)品。

強(qiáng)化科技與文化賦能：運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，開(kāi)發(fā)“云游竹溪”、智慧導(dǎo)覽、AR場(chǎng)景互動(dòng)等數(shù)字文旅產(chǎn)品。深入挖掘竹溪?dú)v史文化、紅色文化、茶歌、民俗等，通過(guò)沉浸式演藝、非遺工坊體驗(yàn)、文化節(jié)慶等方式活化利用，打造“竹溪故事”IP，豐富“一城四地”的文化內(nèi)涵。

探索新模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：在城鄉(xiāng)融合中彰顯竹溪“和美”畫(huà)卷

報(bào)告將“農(nóng)文旅”融合作為推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的核心。竹溪的鄉(xiāng)村是“農(nóng)旅康養(yǎng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

推動(dòng)“以旅興農(nóng)”：通過(guò)文旅開(kāi)發(fā)，提升竹溪茶葉、藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等附加值，發(fā)展精深加工，打造“竹溪禮物”品牌系列。利用旅游渠道，將農(nóng)產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游商品，完善“農(nóng)戶 合作社 旅游公司”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定增收。

建設(shè)“宜居宜業(yè)”鄉(xiāng)村：將人居環(huán)境整治（改廁、垃圾污水處理、村容村貌提升）與旅游環(huán)境營(yíng)造一體化推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要“宜居”，更要為發(fā)展民宿、餐飲、體驗(yàn)項(xiàng)目等文旅業(yè)態(tài)提供“宜業(yè)”空間，吸引人才、資金、創(chuàng)意等城市要素下鄉(xiāng)。

打造差異化鄉(xiāng)村產(chǎn)品：根據(jù)不同村莊的資源稟賦，培育主題鮮明的鄉(xiāng)村民宿集群、田園藝術(shù)綜合體、非遺傳承村落、自然教育營(yíng)地等，避免同質(zhì)化，形成“一村一品、一域一特”的鄉(xiāng)村文旅發(fā)展格局，繪制各美其美、美美與共的“竹溪山居圖”。

挖掘新底蘊(yùn)，厚植文化根基：在保護(hù)傳承中鑄就竹溪發(fā)展靈魂

報(bào)告強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和國(guó)際傳播。對(duì)竹溪而言，當(dāng)前重點(diǎn)是深耕本土文化傳承與創(chuàng)新表達(dá)。

做好資源普查與活化：積極參與配合全國(guó)文物普查，系統(tǒng)梳理縣內(nèi)的歷史遺跡、傳統(tǒng)村落、非遺項(xiàng)目。將普查成果創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為旅游景點(diǎn)、研學(xué)課程、文創(chuàng)產(chǎn)品。讓沉睡的文物、古老的手藝在當(dāng)代生活中“活”起來(lái)，成為旅游的吸引物。

打造地域文化品牌：圍繞“一城四地”定位，提煉具有唯一性和吸引力的文化標(biāo)識(shí)，通過(guò)高質(zhì)量的文藝創(chuàng)作、節(jié)慶活動(dòng)、融媒體傳播，講好竹溪的自然生態(tài)故事、歷史人文故事、鄉(xiāng)村振興故事。這既是提升本地文旅內(nèi)涵的關(guān)鍵，也是未來(lái)參與更廣泛文化交流的基礎(chǔ)。

對(duì)接新布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)：在區(qū)域戰(zhàn)略和現(xiàn)代基建中提升竹溪區(qū)位能級(jí)

報(bào)告明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和23項(xiàng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施工程。竹溪需主動(dòng)融入。

找準(zhǔn)區(qū)域角色：在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略中，明確竹溪作為“生態(tài)屏障”和“特色文旅康養(yǎng)目的地”的定位。加強(qiáng)與周邊重點(diǎn)旅游城市、交通樞紐的聯(lián)動(dòng)合作，設(shè)計(jì)跨區(qū)域精品旅游線路。

擁抱基建紅利：密切關(guān)注并積極爭(zhēng)取與竹溪相關(guān)的國(guó)家公路網(wǎng)提質(zhì)、信息通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)（5G ）、低空基礎(chǔ)設(shè)施等工程布局。交通條件的持續(xù)改善是擴(kuò)大客源市場(chǎng)的根本。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，則是竹溪發(fā)展智慧旅游、提升管理服務(wù)水平、改善游客體驗(yàn)的技術(shù)保障。

錨定新高度，服務(wù)共同富裕：在“十五五”藍(lán)圖中明晰竹溪使命

報(bào)告將文旅發(fā)展提升至“促進(jìn)人民精神生活共同富裕”的高度。這為竹溪“農(nóng)旅康養(yǎng)”示范縣建設(shè)賦予了更高的價(jià)值追求。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向：文旅發(fā)展不僅要滿足外來(lái)游客的需求，更要惠及本地居民。通過(guò)公共文化場(chǎng)館升級(jí)、群眾性文化活動(dòng)培育、數(shù)字文化惠民等，豐富本地群眾精神文化生活，讓文旅發(fā)展的成果全民共享。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升華：在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益和文化效益。將文旅產(chǎn)業(yè)作為傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升社會(huì)文明程度的重要載體，使“一城四地”不僅是經(jīng)濟(jì)地理概念，更是人民群眾享有高品質(zhì)生活的美好家園象征。

2026年政府工作報(bào)告猶如一盞明燈，為竹溪縣加快建設(shè)農(nóng)旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范縣、推進(jìn)“一城四地”建設(shè)照亮了前路，提供了從思想理念到政策工具的全方位指引。當(dāng)務(wù)之急，是以報(bào)告精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性的規(guī)劃與布局，將宏觀機(jī)遇細(xì)化為具體項(xiàng)目、改革舉措和行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)深化融合創(chuàng)新、用足政策紅利、厚植文化底蘊(yùn)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、堅(jiān)持民生共享，竹溪必能在文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代浪潮中，走出一條獨(dú)具特色、富有成效的綠色發(fā)展之路，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為惠及全民的“金山銀山”，為實(shí)現(xiàn)人民精神生活共同富裕貢獻(xiàn)竹溪力量。（湖北十八里長(zhǎng)峽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局辦公室主任  王兆平）