湖北竹山圣水濕國家濕地公園保護與管理工作成效

近年來，湖北竹山圣水湖國家濕地公園在當?shù)乜h委縣政府的正確領導和上級主管部門的關心支持下，以“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、合理利用”為原則，在當好南水北調工程“守井人”基礎上，持續(xù)探索“兩山”實踐，不斷推進濕地公園發(fā)展升級，不僅確保了一庫清水永續(xù)北送，更探索了一條山區(qū)庫塘型濕地走上國家級重要濕地的生態(tài)文明發(fā)展之路。

一、基本情況

圣水湖濕地地處秦巴山腹地，緊鄰神農(nóng)架林區(qū)，位于秦巴山生物多樣性功能區(qū)與南水北調中線工程核心區(qū)，屬漢江第一大支流堵河水系，是竹山潘口水電站建設截流后形成的人工河流庫塘型濕地。公園總面積3255.2公頃，其中濕地水域面積2613.4公頃，濕地率80.28%，是由河流水面、水庫水面及其周邊生態(tài)公益林組成的復合濕地生態(tài)系統(tǒng)，在保護水質、蓄水防洪、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等方面發(fā)揮著積極作用，在鄂西生態(tài)區(qū)域具有很強的代表性和獨特性。

據(jù)統(tǒng)計，濕地區(qū)域內年平均徑流總量達51.70億立方米。2014年南水北調中線一期工程正式通水后，7年來累計調水超100億立方米，為南水北調作出了巨大貢獻，同時也是十堰市中心城區(qū)及竹山縣城的水源地。經(jīng)調查，濕地內已發(fā)現(xiàn)的動植物有904種，其中植物675種、浮游動物24種、底棲動物10種、魚類41種、兩棲動物16種、爬行動物21種、哺乳動物28種、鳥類89種，分布有中華秋沙鴨、長吻鮠、大鯢、林麝、鴛鴦等多種國家級保護動物及瀕危物種，是黃顙魚、細鱗斜頜鲴的國家級水產(chǎn)種質資源保護基地。

圣水湖濕地于2011年12月批準為省級濕地公園，2012年12月批準為國家濕地公園建設試點，2017年10月通過國家林業(yè)局試點建設驗收，正式成為國家濕地公園，2019年7月列入湖北省第一批省級重要濕地名錄（鄂林濕〔2019〕92號）。2023年3月通過國家重要濕地省級評估，目前國家林草局已將圣水湖濕地公園列入國家重要濕地公示名單。

二、工作成效

（一）建機制，強聯(lián)動。自2016年濕地公園管理機構正式成立以來，縣委、縣政府先后成立了湖北竹山圣水湖國家濕地公園建設管理工作領導小組，出臺了《湖北竹山圣水湖國家濕地公園管理辦法》，規(guī)劃編制了《濕地公園總體規(guī)劃》，建立了濕地保護、巡護管理、科普宣教等一系列制度，明確了濕地公園的發(fā)展方向、保護管理措施及法律責任，劃定了管理范圍、生態(tài)保護紅線，啟動了環(huán)保督查、問責機制。通過主動與林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土、住建、公安等相關部門溝通協(xié)調，形成了聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，每季度專題研究濕地保護管理中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，共同協(xié)商解決問題，形成了齊抓共管、同心并力的良好工作格局。

（二）立規(guī)劃，報項目。一是生態(tài)優(yōu)先，自然修復為主，限制合理利用范圍。每5年編制出臺一次《湖北竹山圣水湖國家濕地公園總體規(guī)劃》和《濕地保護修復制度實施方案》，以規(guī)劃先行，指導項目建設按需推進，嚴格控制合理利用的區(qū)域和范圍。二是搶抓節(jié)點，重點突破，加快“國家重要濕地”申報。爭取縣委縣政府領導重視，多次與省、市林業(yè)主管部門溝通對接，成立專班及時跟蹤推進，邀請專家組實地指導申報資料。做到第一時間掌握申報程序、高質量提交申報資料，最大限度爭取申報名額。三是精心布局，聚焦?jié)竦匕l(fā)展，爭取保護修復項目。緊扣濕地保護與修復、長江大保護政策要求組織申報項目，2017年以來成功申報了近2856萬元的各級投資項目，綠化修復了544669平方米濕地，根據(jù)湖北省、十堰市生態(tài)環(huán)境保護委員會近3年發(fā)布的地表水國控、省控斷面監(jiān)測結果顯示圣水湖濕地水質整體常年達到Ⅰ類標準。

（三）定責任，嚴管護。一是日常巡護加碼。嚴格落實河（湖）長制、林長制要求，選派2名機關干部常駐管理，配備公益崗3名，選聘巡護員7名充實到巡護一線，明確巡護路線、責任路段，確保了每日一巡湖、問題隱患實時上報，每年至少有效制止8起以上破濕行為，共計恢復面積達600余平方米。協(xié)調上庸政府及村鎮(zhèn)農(nóng)戶參與日常管護工作，每年組織開展全庫區(qū)漂浮物打撈4余次、垃圾清理12余次。二是專項整治加力。巧用《濕地保護法》，聚焦違規(guī)開發(fā)利用、傾倒垃圾廢棄物、違規(guī)破濕放牧、非法排污等行為，開展違規(guī)侵占破壞國家濕地公園自然保護地問題排查整治專項行動。聯(lián)合水利湖泊、漁政等部門開展重點巡察、函告提醒、拆除整治等行動。會同縣林業(yè)局開展水鳥調查、外來入侵物種普查等活動，全面遏制了公園安全隱患苗頭。三是管護保障加強。建成上庸及磨灘2處監(jiān)測管護站點，設置高清監(jiān)控攝像頭15個、水質自動監(jiān)測設施4臺、氣象自動監(jiān)測設施1套、全自動鳥類監(jiān)測設施2臺，有力解決了濕地公園站點辦公區(qū)緊張、巡護管理束縛、后勤保障不到位等問題。

（四）提思想，重宣教。把濕地科普宣教作為保護管理的重要舉措，建成以“水保護”為核心的濕地科普宣教館1處，設置覆蓋合理利用區(qū)的宣教長廊70余米、宣教牌500余塊，在沿湖村落設置宣教區(qū)3處。圍繞“習近平生態(tài)文明思想、黨的二十大精神、《濕地保護法》實施一周年”等精神，結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“全民國家安全教育日”、“愛國衛(wèi)生月”“憲法宣傳周”等節(jié)日，每年開展?jié)竦刂R及法律法規(guī)進課堂、進村落、進農(nóng)戶等大型宣教活動12余次。常態(tài)化對外免費開放濕地科普宣教館，接待領導檢查、市內市外學生研學、來往游客參觀，發(fā)放濕地保護法、大美圣水湖、生物多樣性、濕地文明建設法律匯編等宣教物資，共計受教范圍達55000余人。