未經(jīng)批準(zhǔn)，玉龍雪山海拔3500米以上未開發(fā)未開放區(qū)域不得進(jìn)入

 

玉龍納西族自治縣人民政府關(guān)于嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入玉龍雪山海拔3500米以上未開發(fā)未開放區(qū)域開展相關(guān)活動的公告

為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)格保護(hù)玉龍雪山自然生態(tài)環(huán)境與自然資源安全，遏制違規(guī)徒步、探險(xiǎn)等活動引發(fā)的安全事故和生態(tài)破壞，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國體育法》《國內(nèi)登山管理辦法》《云南省旅游條例》《麗江市旅游條例》《玉龍納西族自治縣玉龍雪山保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及政策文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、明確禁止區(qū)域范圍

本公告所指禁止區(qū)域?yàn)橛颀堁┥胶０?500米以上所有未開發(fā)未開放區(qū)域，該區(qū)域地形復(fù)雜、地勢險(xiǎn)峻、通信信號覆蓋不全，且屬生態(tài)脆弱區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，不具備安全游覽條件，具體包括但不限于：

（一）自然保護(hù)地核心區(qū)、緩沖區(qū)；

（二）高山峽谷、冰川遺跡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及周邊區(qū)域；

（三）未設(shè)立安全防護(hù)設(shè)施、未劃定正規(guī)游覽路線的區(qū)域；

（四）以界標(biāo)、圍欄、公告標(biāo)識等明確標(biāo)注的禁入?yún)^(qū)域。

（五）易涉及禁入?yún)^(qū)域的具體違規(guī)徒步線路：①牦牛坪索道→雪山木屋→雪蓮峰大峽谷→雪蓮峰；②牦牛坪索道→秘境瀑布→冰湖→大具；③三岔河→大裂縫→藍(lán)月上谷→秘境埡口；④玉龍水庫→第一峰→黑白雪山；⑤玉湖村→蕎麥地→螞蝗壩→劍竹林→流沙坡→綠雪?！髰{谷；⑥玉湖村→蕎麥地→沙坪壩→小湖；⑦玉湖村→蕎麥地→沙坪壩→干河壩→牛奶湖；⑧龍女湖→干河壩→大峽谷；⑨牛奶湖→干河壩→大峽谷；⑩云杉坪→黑水河→牦牛坪；?黑水河村→黑水河→云杉坪；?藍(lán)月谷→三岔河→云杉坪索道；?龍女湖→沙坪壩→劍竹林→綠雪?！咛枠?玉湖村→蕎麥地→螞蝗壩→劍竹林→綠雪?！咛枠?玉湖村→蕎麥地→螞蝗壩→沙坪壩→干河壩→牛奶湖等（不限于此）。

二、嚴(yán)禁各類違規(guī)行為

（一）任何單位、組織或個(gè)人不得擅自進(jìn)入上述禁止區(qū)域開展徒步、登山、探險(xiǎn)、露營、野炊、拍攝、攀巖、探洞等活動。

（二）旅行社、戶外俱樂部等市場主體不得組織或承接涉及禁止區(qū)域的旅游、探險(xiǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布相關(guān)違規(guī)旅游產(chǎn)品及“網(wǎng)紅線路”信息。

（三）嚴(yán)禁未取得導(dǎo)游證、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等資質(zhì)的單位或個(gè)人，擅自組織帶領(lǐng)游客開展徒步等戶外旅游活動；民宿酒店經(jīng)營者、本地居民等不得非法充當(dāng)向?qū)?，不得提供進(jìn)入禁止區(qū)域的交通、食宿、裝備租賃等協(xié)助服務(wù)，不得誘導(dǎo)、慫恿他人違規(guī)進(jìn)入。對上述各類違法違規(guī)行為，將區(qū)分情形依法處置，其中無證從事導(dǎo)游服務(wù)的，按“黑導(dǎo)游”相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。

（四）任何單位和個(gè)人不得制作、傳播引導(dǎo)或描述違規(guī)進(jìn)入禁止區(qū)域的路線、攻略等圖文、音視頻信息。

（五）嚴(yán)禁在禁止區(qū)域內(nèi)實(shí)施砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、采石、挖沙、亂扔垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

三、明確法律責(zé)任與后果

（一）安全責(zé)任與救援費(fèi)用自負(fù)。擅自進(jìn)入禁止區(qū)域陷入困境或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)完成救援后，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第八十二條第三款及《麗江市旅游景區(qū)未開發(fā)未開放區(qū)域涉險(xiǎn)人員救援費(fèi)用追償辦法（試行）》（麗文旅聯(lián)發(fā)〔2025〕6號）相關(guān)規(guī)定，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用；拒不支付的，由相關(guān)部門依法追償。若因此造成人身財(cái)產(chǎn)損害的，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由當(dāng)事人自行承擔(dān)；造成景區(qū)關(guān)閉、公共資源占用等損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）行政處罰規(guī)定。對違反本公告的單位和個(gè)人，由林草、文旅、公安、應(yīng)急、教體等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)聯(lián)合查處：

1.擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，處100元以上5000元以下罰款。

2.造成林木毀壞的，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

3.旅行社等機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓；個(gè)人招攬、組織游客至未開發(fā)區(qū)域開展徒步、登山、游覽等活動依照《旅游法》對責(zé)任人員處2000至20000元罰款并沒收違法所得。

4.擾亂景區(qū)公共秩序、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，處警告或者500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處5日以上10日以下行政拘留，可以并處1000元以下罰款。

5.防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在防火區(qū)內(nèi)野外用火的，對單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個(gè)人處300元以上5000元以下罰款。

（三）刑事責(zé)任追究。因違規(guī)進(jìn)入造成重大安全事故、嚴(yán)重生態(tài)破壞，或涉嫌危害公共安全，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、特殊情形審批管理

因科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、生態(tài)保護(hù)、公益監(jiān)測等特殊需要進(jìn)入禁止區(qū)域的，須提前30個(gè)工作日向具備審批資質(zhì)的相關(guān)部門提交書面申請、詳細(xì)活動計(jì)劃、安全保障方案及相關(guān)資質(zhì)證明，經(jīng)審核批準(zhǔn)并落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施后，在指定時(shí)間、指定范圍開展活動；涉及登山、標(biāo)本采集等專項(xiàng)活動的，還需按規(guī)定取得教體、林草等部門相應(yīng)特許證件。

五、強(qiáng)化監(jiān)管與保障措施

（一）建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。林草、文旅、公安、應(yīng)急、教體、玉龍雪山管護(hù)機(jī)構(gòu)等部門建立常態(tài)化聯(lián)合巡查機(jī)制，在禁止區(qū)域關(guān)鍵入口增設(shè)標(biāo)識牌、防護(hù)設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)勸阻、制止違規(guī)行為，對屢教不改者依法從重處罰。

（二）鼓勵(lì)社會監(jiān)督舉報(bào)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本公告的行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門、媒體平臺及旅游經(jīng)營單位應(yīng)廣泛宣傳本公告內(nèi)容，通過景區(qū)提示、酒店告知、新媒體推送等方式，提升公眾安全意識和生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾選擇正規(guī)景區(qū)和合法旅游項(xiàng)目，樹立“敬畏自然、珍愛生命”的安全理念。

六、其他事項(xiàng)

（一）本公告自發(fā)布之日起施行，此前我縣發(fā)布的相關(guān)公告與本公告不一致的，以本公告為準(zhǔn)。

（二）監(jiān)督舉報(bào)電話：

玉龍納西族自治縣人民政府辦公室：0888—5118555

玉龍雪山省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局：0888—3015990

玉龍納西族自治縣公安局：0888—5394110

玉龍納西族自治縣林業(yè)和草原局：0888—5121265

玉龍納西族自治縣文化和旅游局：0888—5164149

玉龍納西族自治縣教育體育局：0888—5121438

玉龍納西族自治縣人民政府

2026年01月07日