自然資源部 公安部 |《涉嫌破壞耕地犯罪案件移送指引》

 

《涉嫌破壞耕地犯罪案件移送指引》

自然資源部  公安部

近日，自然資源部、公安部聯(lián)合印發(fā)《涉嫌破壞耕地犯罪案件移送指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)行刑銜接制度化規(guī)范化，增強(qiáng)耕地保護(hù)合力，提高案件辦理質(zhì)效。

《指引》就適用范圍、移送工作要求、移送案件必要材料及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善制度機(jī)制等方面作出具體規(guī)定，明確自然資源主管部門(mén)以及依法履行土地執(zhí)法查處職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞耕地犯罪案件。

《指引》對(duì)案件移送程序、時(shí)限范圍作出明確規(guī)定，要求自然資源主管部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定，于24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送需要追究刑事責(zé)任的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送，不得久拖不移；對(duì)于符合移送規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出是否立案的決定?！吨敢吠瑫r(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)向自然資源主管部門(mén)移送行政違法案件作出規(guī)定，明確對(duì)于公安機(jī)關(guān)直接發(fā)現(xiàn)查處的破壞耕地案件，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)由自然資源主管部門(mén)予以行政處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出不予立案或者撤銷(xiāo)決定后，將相關(guān)法律文書(shū)及證據(jù)材料移送自然資源主管部門(mén)依法處理。

《指引》明確，涉嫌犯罪案件移送書(shū)、案件調(diào)查報(bào)告、耕地認(rèn)定書(shū)、勘驗(yàn)材料、行政認(rèn)定或司法鑒定意見(jiàn)或符合規(guī)定的報(bào)告、涉案物品清單等6項(xiàng)為必要材料，并逐一對(duì)應(yīng)確定了材料的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制式的文書(shū)格式。針對(duì)涉案耕地的不同毀壞情形，將破壞耕地行為分為壓占類(lèi)、挖損類(lèi)和污染類(lèi)3種類(lèi)型，據(jù)此明確出具行政認(rèn)定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)或報(bào)告的具體適用情形、主責(zé)單位、規(guī)范格式。

近年來(lái)，自然資源部、公安部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，密切協(xié)作配合，強(qiáng)化行刑銜接，切實(shí)以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。此次聯(lián)合制定《指引》，是細(xì)化落實(shí)《自然資源部公安部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見(jiàn)》的重要舉措，也是守牢耕地紅線的現(xiàn)實(shí)要求。兩部門(mén)將以《指引》為抓手，進(jìn)一步凝聚共治合力，始終保持對(duì)非法占用耕地違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，努力以更高執(zhí)法水平保障國(guó)家糧食安全。

《指引》解讀

解決實(shí)踐難題，推動(dòng)行刑銜接更順暢

據(jù)相關(guān)工作人員介紹，實(shí)踐中常聽(tīng)到有地方反映，在涉嫌破壞耕地犯罪案件移送方面缺少明確具體、指導(dǎo)操作的移送指引，地方自然資源主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)對(duì)移送材料和標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，工作中容易產(chǎn)生偏差，造成移送工作不暢。

自然資源部、公安部積極回應(yīng)基層關(guān)切，在開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、會(huì)商研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)《指引》，在破壞耕地認(rèn)定鑒定分類(lèi)原則方面達(dá)成了共識(shí)，建立了必要移送材料清單，統(tǒng)一了移送材料標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)格式，進(jìn)一步細(xì)化了破壞耕地犯罪案件移送具體要求。

程序與實(shí)體并重，明確案件移送指引

據(jù)介紹，《指引》從實(shí)際操作出發(fā)，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，主要明確了五部分內(nèi)容。

一是明確適用范圍。《指引》適用于自然資源主管部門(mén)和依法履行土地執(zhí)法查處職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌破壞一般耕地、永久基本農(nóng)田和黑土地的犯罪案件。

二是明確移送工作要求。聚焦工作程序方面，對(duì)移送范圍和對(duì)象，申請(qǐng)移送的審批程序、辦理時(shí)限，移送材料接受和補(bǔ)正、立案審查與材料移交、撤銷(xiāo)案件與反向移送等方面作了具體規(guī)定。

三是明確移送必要材料和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合破壞耕地案件的犯罪構(gòu)成和規(guī)律特點(diǎn)，明確材料清單和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高政策標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)可操作性，推動(dòng)符合必要標(biāo)準(zhǔn)的案件“應(yīng)移必移”“應(yīng)接必接”。

四是制定了相關(guān)文書(shū)參考格式。對(duì)涉嫌犯罪案件移送書(shū)及回執(zhí)、違法案件調(diào)查報(bào)告、耕地認(rèn)定書(shū)、勘驗(yàn)材料、行政認(rèn)定意見(jiàn)、詢問(wèn)筆錄、涉案物品清單、案卷材料清單等文書(shū)參考格式，以及調(diào)查報(bào)告提綱和主要內(nèi)容、勘驗(yàn)材料主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為移送材料互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。

五是明確落實(shí)《指引》的有關(guān)要求。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)等方面提出了要求，推動(dòng)地方自然資源主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真落實(shí)移送《指引》要求。

強(qiáng)化政策創(chuàng)新，探索優(yōu)化移送工作

在政策創(chuàng)新方面，《指引》從以下方面作了探索。

一是建立移送必要材料清單。《指引》緊密結(jié)合破壞耕地的犯罪構(gòu)成和案件特點(diǎn)，將移送材料區(qū)分為必要移送材料和非必要移送材料。聚焦是不是耕地、是否改變耕地用途，是否造成耕地破壞、破壞了多少耕地等核心問(wèn)題，設(shè)置了6項(xiàng)必要移送材料的清單，制定了具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，既最大程度滿足辦理破壞耕地犯罪案件的需要，也精簡(jiǎn)了必須的材料要件，提高了移送工作效率。

二是制定推出耕地認(rèn)定書(shū)。判定是否屬于耕地、是否屬于永久基本農(nóng)田，是判定是否涉嫌破壞耕地犯罪的基礎(chǔ)?！吨敢吩诒匾牧锨鍐沃屑尤肓烁卣J(rèn)定書(shū)，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)對(duì)涉案土地中一般耕地、永久基本農(nóng)田的面積，涉案黑土地中一般耕地、永久基本農(nóng)田的面積等作出認(rèn)定意見(jiàn)，解決耕地認(rèn)定的難點(diǎn)問(wèn)題。

三是分類(lèi)解決認(rèn)定鑒定問(wèn)題。《指引》采用類(lèi)型化的解釋方法明確鑒定認(rèn)定意見(jiàn)方式。按照涉案耕地毀壞情形不同，將破壞耕地行為分為壓占類(lèi)、挖損類(lèi)和污染類(lèi)3種類(lèi)型，對(duì)于前兩種類(lèi)型案件，原則上由自然資源主管部門(mén)出具行政認(rèn)定意見(jiàn)；對(duì)于污染類(lèi)案件，主要由司法鑒定機(jī)構(gòu)等出具鑒定意見(jiàn)，并明晰了認(rèn)定鑒定的工作流程和材料標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將法律法規(guī)及司法解釋規(guī)定的其他單位（機(jī)構(gòu)）出具的報(bào)告納入必要材料清單，為將來(lái)適配新出臺(tái)的法律法規(guī)和司法解釋留有余地。

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