《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》專家解讀

 

專家解讀文章

1、加強自然保護區(qū)建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一（馬克平）

2、強化自然保護區(qū)頂層制度設(shè)計提高科學化、精細化管理水平（徐基良）

3、自然保護區(qū)條例修訂為麋鹿種群高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇（王立波）

4、為高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)提供制度保障（王偉）

專家解讀一

加強自然保護區(qū)建設(shè) 實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一

中國科學院院士 馬克平

 

1956年，我國正式設(shè)立第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)，經(jīng)過70年的發(fā)展，目前共建立各級各類自然保護區(qū)2600多處。1994年，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）頒布實施，30多年來，為依法保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是生態(tài)文明體制改革提出新的要求，自然保護區(qū)建設(shè)面臨新的形勢，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)實際需要，亟需修改完善。2026年1月9日，國務(wù)院第77次常務(wù)會議修訂通過了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱條例），自2026年3月15日起施行。本次條例修訂把黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度，主要體現(xiàn)了以下特點。

一、更加注重以人為本。習近平生態(tài)文明思想立足群眾史觀，強調(diào)生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。自然保護區(qū)的建設(shè)同樣如此。條例規(guī)定，自然保護區(qū)建設(shè)應(yīng)當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，堅持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。同時，要求自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在確保生態(tài)得到保護的前提下，完善自然保護區(qū)公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能；自然保護區(qū)一般控制區(qū)可以劃定適當區(qū)域，設(shè)置必要的輔助設(shè)施設(shè)備，為開展相關(guān)科學研究、科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動提供支持。這些規(guī)定將更加有利于發(fā)揮人民群眾在自然保護區(qū)建設(shè)管理中的主體作用，將保護生態(tài)轉(zhuǎn)化為自覺行動，讓人民群眾在自然保護區(qū)建設(shè)中共享自然之美、生命之美、生活之美。

二、更加注重統(tǒng)籌兼顧。保護生態(tài)環(huán)境，重在建章立制，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治做制度保障。條例統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度。條例全面規(guī)范了自然保護區(qū)的設(shè)立，規(guī)定自然保護區(qū)范圍劃定要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，要充分調(diào)查和科學研究。在自然保護區(qū)的設(shè)立階段，要求林業(yè)草原主管部門會同有關(guān)部門組織評審、嚴格把關(guān)，這樣既能將具有重要保護價值的生態(tài)區(qū)域保護起來，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保帜芡咨铺幚砗门c當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，有效避免將新的矛盾沖突帶進保護區(qū)。關(guān)于自然保護區(qū)分區(qū)管控，現(xiàn)行條例規(guī)定，除經(jīng)批準的科研觀測、調(diào)查活動外，禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)；自然保護區(qū)的緩沖區(qū)僅允許從事非破壞性的科研、教學實習和標本采集活動。實踐證明，這些規(guī)定過于嚴苛，難以執(zhí)行，且管控強度嚴于新近出臺的國家公園法。為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，并與國家公園法有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，條例比照國家公園法關(guān)于國家公園分區(qū)管控措施的做法，對自然保護區(qū)分區(qū)管控措施作了優(yōu)化完善，明確核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動、一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制人為活動，同時又為國家重大項目建設(shè)以及原有居民必要的生產(chǎn)生活等留出制度空間。

三、更加注重科學保護。習近平總書記指出，堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復?，F(xiàn)行條例嚴格限制核心區(qū)、緩沖區(qū)的各類活動，這種過于嚴苛的規(guī)定，導致一些保護區(qū)內(nèi)退化生境無法修復。條例規(guī)定可對自然保護區(qū)內(nèi)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進行修復，可開展必要的種群調(diào)控、樹種更新等活動，更加科學合理。實際工作中，我們?nèi)孕鑸猿忠宰匀换謴蜑橹鞯牟呗?，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案，以實現(xiàn)更好地保護。為了加強自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，條例規(guī)定，國家加強自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類監(jiān)測站點的作用，運用信息化手段加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應(yīng)用，全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布、動態(tài)變化和生物多樣性狀況以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人為活動干擾情況，及時評估和預(yù)警生態(tài)風險。這為增強自然保護區(qū)保護管理的科學性提供了重要制度保障。

本次條例修訂貫徹落實了黨中央關(guān)于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的決策部署，優(yōu)化和完善了自然保護區(qū)的設(shè)立和保護管理措施，更好地統(tǒng)籌了保護和發(fā)展之間的關(guān)系，回應(yīng)了時代呼喚，必將為新時代高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)提供更加有力有效的法治保障。

專家解讀二

強化自然保護區(qū)頂層制度設(shè)計 提高科學化、精細化管理水平

海南師范大學教授 徐基良

請向上滑動閱覽

我國幅員遼闊、陸海兼?zhèn)?，自然地理環(huán)境獨特，氣候類型復雜多樣，涵蓋了森林、草原、濕地、荒漠、海洋等各種生態(tài)系統(tǒng)，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。其中，90％以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護區(qū)得到有效保護。1994年頒布實施的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）對規(guī)范自然保護區(qū)的保護管理發(fā)揮了十分重要的作用，但也存在對不同類型自然保護區(qū)管理“一刀切”的問題。新修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱條例）創(chuàng)新性地引入差別化管控措施，標志著我國自然保護區(qū)從機械化的管理模式，向更加科學化、精細化的治理方式轉(zhuǎn)變。條例第二十八條明確規(guī)定，在確保主要保護對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下，可基于科學論證實行差別化管控，并明確了3類可實行差別化管控的情形，這是實現(xiàn)嚴格保護與合理利用平衡的核心舉措。

一是主要保護對象為自然遺跡的自然保護區(qū)，可以

在核心保護區(qū)建設(shè)必要的防護、陳列、展示等設(shè)施，開展古生物化石調(diào)查發(fā)掘以及適度的科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動。我國現(xiàn)有地質(zhì)遺跡類自然保護區(qū)100多個，總面積超140萬公頃。與野生動物等其他類型保護區(qū)不同，有限的人為活動對地質(zhì)遺跡類保護區(qū)影響較小，可以開展適度的科普教育等活動。例如，河南南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)的主要保護對象為恐龍蛋及恐龍骨骼化石，其核心保護區(qū)中尚未開挖的化石分布區(qū)域上需要建設(shè)必要的防護設(shè)施，而已經(jīng)開挖的部分則在建設(shè)必要的防護設(shè)施外，還需建設(shè)部分陳列和展示等設(shè)施，以開展適度的自然教育、科普宣傳等活動。再如，天津市薊縣中上元古界國家級自然保護區(qū)，主要保護對象為中新元古界地層剖面，亟須在其剖面修筑必要的防護設(shè)施以確保該剖面安全，同時也應(yīng)建設(shè)部分陳列、展示等設(shè)施，開展科普宣傳等活動。

二是主要保護對象位于地下的自然保護區(qū)，其核心保護區(qū)地上部分可以按照一般控制區(qū)保護和管理。按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，自然保護區(qū)地上、地下實行統(tǒng)一的管控要求，管理不夠科學精準。例如，河南南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)位于河南省南陽市伏牛山南麓，總面積78015公頃，涉及4個縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有上萬人口。按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)一些必需的道路、輸變電線、燃氣管線等線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法獲得審批手續(xù)。實行分層分類的差別化管控，將部分保護價值較高的位于地下的區(qū)域納入核心保護區(qū)實行嚴格保護，將地上部分按照一般控制區(qū)保護和管理，可以在實現(xiàn)嚴格保護的前提下更好地保障原有居民生產(chǎn)生活和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外一個典型的例子是北京石花洞自然保護區(qū)，該自然保護區(qū)以石花洞為主要特色，是中國北方溫帶半干旱半濕潤氣候巖溶洞穴的典型代表。其主要保護對象石花洞位于地下，其地表部分完全可以按照一般控制區(qū)實施管理。

三是自然生態(tài)過程、主要保護對象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護區(qū)，可以實行季節(jié)性差別管控措施。如云南會澤黑頸鶴國家級自然保護區(qū)，總面積為129平方公里，主要保護對象為黑頸鶴及其越冬棲息的濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村2萬多居民。黑頸鶴等鳥類長期依賴于原住居民農(nóng)耕生產(chǎn)獲得食物來源，人和鳥之間已經(jīng)形成一種穩(wěn)定的共生關(guān)系。現(xiàn)行條例關(guān)于禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)的規(guī)定，不僅嚴重限制了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，也會對鳥類覓食產(chǎn)生影響。在全國范圍內(nèi)，也還有不少類似這種自然生態(tài)過程、保護對象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護區(qū)。條例規(guī)定，允許在這樣的自然保護區(qū)實行季節(jié)性差別管控措施，即：可以在鳥類越冬期，對核心保護區(qū)實行嚴格保護，原則上禁止人為活動；在鳥類遷離的季節(jié)，核心保護區(qū)可以按照一般控制區(qū)進行管理，允許當?shù)鼐用裾Ｉa(chǎn)勞作。這一規(guī)定是適應(yīng)此種類型自然保護區(qū)的保護管理實際的，對于更好地統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，促進人與自然和諧共生具有重要意義。

在保護范圍內(nèi)實施差別化管控措施，條例是有先例可循的。2026年1月1日起施行的國家公園法第三十一條規(guī)定，在國家公園特定區(qū)域可以實行季節(jié)性差別管控措施，國家公園總體規(guī)劃可以對國家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施。此次條例修訂與國家公園法的規(guī)定相協(xié)調(diào)，規(guī)定在自然保護區(qū)內(nèi)實施差別化管控措施，是構(gòu)建科學、合理、高效的自然保護區(qū)管控體系的必然要求。需要注意的是，任何差別化管控措施的制定與執(zhí)行，都必須經(jīng)科學論證，并且在確保主要保護對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下進行。這集中體現(xiàn)了生態(tài)文明法治建設(shè)中的治理智慧，將會極大促進生態(tài)保護、民生改善與綠色發(fā)展的統(tǒng)一。

專家解讀三

自然保護區(qū)條例修訂為麋鹿種群高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇

江蘇鹽城大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)管理處主任 王立波

請向上滑動閱覽

作為我國珍稀物種保護的生動實踐樣本，江蘇省大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)自1985年成立以來，始終踐行生態(tài)保護優(yōu)先的發(fā)展理念，在麋鹿種群動態(tài)監(jiān)測、棲息地監(jiān)測管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建起全方位、科學化的保護體系。1986年回歸的39頭麋鹿，歷經(jīng)40載努力，種群數(shù)量已突破8500頭，占全球總量近70%，已成功實現(xiàn)從“引種擴群”到“野外種群恢復”的歷史性跨越。伴隨麋鹿種群的壯大，保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)日趨完整，丹頂鶴、黑嘴鷗、東方白鸛等珍稀鳥類數(shù)量較建區(qū)時增加數(shù)十倍，植物、水生生物在此共生共榮，成為黃海之濱重要的生物基因庫，為全球瀕危物種保護提供了可復制、可推廣的“中國方案”。

在麋鹿種群數(shù)量增長的同時，麋鹿活動范圍不斷擴大，保護區(qū)內(nèi)麋鹿棲息地退化趨勢逐漸顯現(xiàn)，需要及時對相關(guān)區(qū)域開展必要的修復，對自然保護區(qū)的范圍進行合理調(diào)整，以滿足對自然資源保護的需要。修訂后的自然保護區(qū)條例圍繞當前自然保護區(qū)保護管理建設(shè)存在的突出問題，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，從完善自然保護區(qū)功能定位、明確自然保護區(qū)建設(shè)總體要求、落實自然保護區(qū)管理體制改革部署、規(guī)范自然保護區(qū)設(shè)立、強化自然保護區(qū)保護管理、嚴格法律責任等方面作出全面規(guī)范，科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度，積極回應(yīng)了基層保護工作的迫切訴求，為麋鹿棲息地生態(tài)修復項目實施提供了法律支持。

一是完善自然保護區(qū)設(shè)立制度。嚴格設(shè)立自然保護區(qū)、科學確定其區(qū)域范圍，是做好自然保護區(qū)保護管理的基礎(chǔ)。

在自然保護區(qū)設(shè)立方面，條例明確了設(shè)立自然保護區(qū)應(yīng)當具有的條件，即：典型的自然地理區(qū)域、自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護和修復能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)；具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；具有重大科學文化價值的地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造、古生物化石集中分布區(qū)、地貌景觀、地質(zhì)災(zāi)變遺跡等自然遺跡；需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。凡符合上述條件之一的均可申請設(shè)立自然保護區(qū)。同時，要求自然保護區(qū)的設(shè)立應(yīng)當充分聽取有關(guān)方面意見，妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。在自然保護區(qū)區(qū)域范圍劃定方面，條例要求統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，經(jīng)過充分調(diào)查和科學論證。在自然保護區(qū)區(qū)域調(diào)整方面，條例規(guī)定因自然保護區(qū)主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變，確需調(diào)整自然保護區(qū)區(qū)域范圍的，應(yīng)當按照自然保護區(qū)設(shè)立的程序，經(jīng)原批準設(shè)立該自然保護區(qū)的人民政府批準。這樣的制度安排更加符合實際且科學合理，為江蘇鹽城大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)保護管理留足了必要的制度空間。

二是完善自然保護區(qū)生態(tài)修復制度。條例規(guī)定國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對自然保護區(qū)實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理；自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復等應(yīng)當堅持自然恢復為主；確有必要開展種群調(diào)控、樹種更新等人工修復活動的，應(yīng)當充分聽取有關(guān)方面意見，按照有關(guān)規(guī)定制定科學合理的修復方案并依法實施。根據(jù)條例上述規(guī)定，自然保護區(qū)可以根據(jù)實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，開展必要的生態(tài)修復活動，在堅持自然恢復為主的前提下，對部分不能自然恢復、需要通過人工干預(yù)的區(qū)域?qū)嵤┚珳市迯?，實現(xiàn)更加高效的保護管理。

三是完善自然保護區(qū)管控制度。長期以來，社會各界對自然保護區(qū)管控制度提出許多具有建設(shè)性的意見建議。本次條例修訂在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對自然保護區(qū)管控制度進行全面完善。在自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)，以正面清單形式明確了允許開展的必要活動，即：為保護自然保護區(qū)開展的調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復、管護巡護等活動，科研觀測、基礎(chǔ)測繪、文物和其他文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援活動，以及國家機關(guān)依法履行執(zhí)法職責確需開展的活動；原有居民必要的生產(chǎn)生活活動，以及確需保留、無法避讓的已有重要基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護、改造；必須且無法避讓、以生態(tài)環(huán)境無害化方式穿越地下、水下或者空中的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為維護國家安全、實施國家重大戰(zhàn)略確需開展的活動，以及無法避讓的國家重大項目建設(shè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務(wù)院批準的其他活動。在自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)，僅允許開展核心保護區(qū)允許開展的活動；符合國土空間規(guī)劃且無法避讓的重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護；古生物化石調(diào)查發(fā)掘，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查和規(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查；珍稀瀕危野生動植物的野化、繁殖，非破壞性的標本采集活動；與自然保護區(qū)保護目標一致的人工商品林撫育、樹種更新等森林經(jīng)營活動；科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務(wù)院批準的其他活動。上述規(guī)定更好地統(tǒng)籌保護和發(fā)展之間的關(guān)系，體現(xiàn)了生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的理念和追求。

條例的修訂出臺，是我國自然保護地領(lǐng)域的重要立法，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)將以此為契機，把法治思維貫穿于保護管理全過程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，推動麋鹿種群與濕地生態(tài)系統(tǒng)良性互動和永續(xù)發(fā)展。

專家解讀四

為高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)提供制度保障

中國環(huán)境科學研究院研究員 王偉

請向上滑動閱覽

國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自2026年3月15日起施行。此次修訂立足我國國情，回應(yīng)時代呼聲，針對長期以來自然保護區(qū)建設(shè)管理中的痛點、難點進行了系統(tǒng)性優(yōu)化。結(jié)合我國全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的大背景，我認為此次修訂主要有以下亮點：

一是明確保護職責分工，壓實保護主體責任。條例根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革情

況，將現(xiàn)行國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理、國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)主管有關(guān)自然保護區(qū)的規(guī)定，修改為國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負責全國自然保護區(qū)的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責自然保護區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作，按照規(guī)定設(shè)立的自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責各該自然保護區(qū)的保護和管理工作；同時，明確對違反自然保護區(qū)保護和管理規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者有關(guān)部門舉報，接到舉報的自然保護區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理。上述規(guī)定涵蓋了部門職責和公民權(quán)利，織密織牢自然保護區(qū)保護制度體系，推動在全社會形成關(guān)心、保護自然保護區(qū)的強大合力。

二是規(guī)范自然保護區(qū)的設(shè)立，筑牢科學保護的“第一道關(guān)口”。自然保護區(qū)作為我國自然保護地體系的基礎(chǔ)，承載著保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種天然集中分布區(qū)的重要使命。過去，為了搶救性地保護一批面臨嚴重威脅的生態(tài)區(qū)域，自然保護區(qū)采取了“先上車后補票”或快速劃定的方式。這種方式雖然在短時間內(nèi)將大量珍稀瀕危物種和重要生態(tài)系統(tǒng)納入保護范圍，及時采取保護修復措施，使自然環(huán)境和自然資源得到有效保護。但也由于前期論證不足、權(quán)屬界定不清，導致部分自然保護區(qū)在設(shè)立時就埋下了與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活、地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾隱患。條例直面這一歷史遺留問題，對自然保護區(qū)的“入口”進行了嚴格把關(guān)，要求設(shè)立自然保護區(qū)應(yīng)當符合自然保護區(qū)設(shè)立條件，充分聽取有關(guān)方面意見，妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系；對于自然保護區(qū)范圍劃定，強調(diào)堅持實事求是、科學合理，經(jīng)過充分調(diào)查和科學論證，同時對設(shè)立和調(diào)整自然保護區(qū)規(guī)定了嚴格的評審程序。這不僅意味著我們要保護最具保護價值的生態(tài)區(qū)域，更要求我們在設(shè)立之初就應(yīng)當統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。通過規(guī)范自然保護區(qū)設(shè)立流程，能夠有效避免將新的矛盾沖突帶入保護區(qū)內(nèi)，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！迸c“和諧共生”的平衡，從源頭上減少“人地沖突”和“人獸矛盾”。

 

 

三是統(tǒng)籌了保護與發(fā)展，管理制度體系不斷完善。此次修訂最顯著的變化，是從過去“一刀切”式的嚴格禁止，轉(zhuǎn)向了更加科學、靈活的管理體系。條例統(tǒng)籌保護與發(fā)展之間的關(guān)系，明確自然保護區(qū)建設(shè)堅持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一；規(guī)定自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制人為活動，同時明確列出允許開展的必要活動，包括為保護自然保護區(qū)而開展的相關(guān)活動，原有居民必要的生產(chǎn)生活活動，為維護國家安全、實施國家重大戰(zhàn)略確需開展的活動，無法避讓的國家重大項目建設(shè)，以及相關(guān)公共服務(wù)等。上述制度安排體現(xiàn)出自然保護區(qū)建設(shè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我也曾先后深入全國 200 余處自然保護區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研與保護成效研究，充分

意識到自然保護區(qū)的保護管理工作要與當?shù)匕l(fā)展需求相結(jié)合，才能切實有效實現(xiàn)自然保護區(qū)的保護管理目標。我們團隊最近的一項研究也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)自然保護區(qū)的保護成效也相對較好，提示要充分挖掘自然保護區(qū)所在區(qū)域的地方資源和文化特色，助力地方可持續(xù)發(fā)展。此次條例的修訂進一步通過法治化路徑強化自然資源的公共屬性與民生福祉之間的平衡關(guān)系，有助于推動當?shù)鼐用裨诜仙鷳B(tài)保護要求的前提下有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，構(gòu)建“保護者受益、受益者保護”的良性循環(huán)，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

四是完善執(zhí)法監(jiān)督制度，強化了制度剛性。加強執(zhí)法監(jiān)督，防患于未然，是做好自然保護區(qū)保護管理的有效手段。為此，條例將實踐中成熟的執(zhí)法措施上升到法律層面，規(guī)定自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立日常巡護制度，合理配備巡護人員和巡護裝備，加強巡護站點建設(shè)；巡護人員應(yīng)當觀察和記錄主要保護對象生境狀況及其變化情況，對違反自然保護區(qū)保護和管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止并及時報告。

https://mp.weixin.qq.com/s/z-iQXqH-O2zh93fhCT5Lxg