南宮山國家森林公園成立于1992年，與嵐皋縣國營林業(yè)總場實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，隸屬縣人民政府的兩個正科級事業(yè)單位，經(jīng)營管理全縣57萬畝國有森林資源。經(jīng)營管護(hù)區(qū)的森林覆蓋率92%。2000年天保工程實施后，被納入國家長江中上游地區(qū)天然林保護(hù)工程實施單位，西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展等政策的實施，為嵐皋縣發(fā)展森林生態(tài)旅游帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時也給南宮山國家森林公園快速發(fā)展注入了新的活力。
    南宮山國家森林公園管理處和林業(yè)總場下設(shè)黨政辦、天保辦、產(chǎn)業(yè)辦、管理處辦公室，8個天保護(hù)林站和北大門、二郞坪兩個景區(qū)管理站，南宮山旅游服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)。按照打造大南宮山景區(qū)的工作思路，還有正在開發(fā)建設(shè)中的神河源省級森林公園、千層河風(fēng)景區(qū)、蠟燭山風(fēng)景區(qū)和嵐河漂流項目，公園現(xiàn)有干部職工123人，其中中共黨員38人，設(shè)有一個黨總支和兩個黨支部,這些都為南宮山森林公園的大發(fā)展、大開發(fā)、大繁榮提供了人才、資源和組織保證。
一、南宮山國家森林公園的發(fā)展及現(xiàn)狀
    南宮山國家森林公園是嵐皋縣國營林業(yè)總場在采伐經(jīng)營時經(jīng)濟(jì)效益最輝煌的時期，年采伐量在8000～10000多立方米，綜合收入500多萬元，年上交國家利稅100多萬元，是全縣重點納稅戶情況下，在林場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，場班子也看到了資源的危機(jī)，沒有替代產(chǎn)業(yè)，因此，就有了居安思危的緊迫意識和責(zé)任感，于92年就提出開發(fā)森林旅游的構(gòu)想，這一想法得到了縣委、縣政府的高度重視和大力支持，于是就采取林場籌一點、銀行貸一點、職工集一點的辦法籌借資金400多萬元，開始建設(shè)南宮山國家森林公園，到天然林全面禁伐時，公園各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系基本達(dá)到接待能力，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的新格局基本形成，為縣委、縣政府確定“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造旅游品牌”發(fā)展戰(zhàn)略和旅游興縣目標(biāo)，及隨后的把旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的首選產(chǎn)業(yè)和一號工程打下了堅實的基礎(chǔ)。通過各級各部門的大力支持、全體干部職工的共同努力和艱苦創(chuàng)業(yè)各項工作順利進(jìn)展，先后開發(fā)開放了二郞坪、金頂、火山石、高山櫟、蓮花寨等五大景區(qū)近100個景點，形成了集森林景觀、石林景觀、宗教文化于一體的旅游格局。
    1992年南宮山森林公園被陜西省人民政府命名為“陜西省第二批省級風(fēng)景名勝區(qū)”，2005年被國家旅游局評定為ＡＡＡ景區(qū)，被國家林業(yè)局評為“全國天然林保護(hù)工程建設(shè)先進(jìn)單位”，“全省林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2007年獲“全省文明森林公園”，2004－2007年連續(xù)4年榮獲“安康旅游系統(tǒng)創(chuàng)佳評差”和“安康市森林防火先進(jìn)集體”稱號。
南宮山國家森林公園自開園以來共接待海內(nèi)處游客100萬人次，實現(xiàn)門票收入3300萬元，旅游綜合收2.7億元，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、從無到有、從小到大，南宮山國家森林公園得以持續(xù)健康發(fā)展的體會。
    旅游是新型朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是森林生態(tài)旅游在這樣一個山區(qū)貧困縣發(fā)展屬首創(chuàng)，沒有經(jīng)驗可借鑒，提出這樣的構(gòu)想，需要足夠勇氣和膽略。因此，班子一班人在認(rèn)真調(diào)查研究，分析形勢，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、拼搏的精神，準(zhǔn)確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在招商引資、項目爭取、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷、行業(yè)管理和服務(wù)素質(zhì)綜合提升上都以敏銳的戰(zhàn)略目光，搶抓西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展的歷史機(jī)遇，克服森林禁伐、自然災(zāi)害、人才緊缺、開發(fā)建設(shè)資金嚴(yán)重不足等困難，歷練了在危機(jī)中實現(xiàn)復(fù)蘇并創(chuàng)輝煌的工作作風(fēng)。為旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
    ━━領(lǐng)導(dǎo)重視是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的根本保證。南宮山森林公園的開發(fā)和建設(shè)得到了歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委、縣政府先后兩次制定出臺了“發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定”，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入景區(qū)調(diào)查研究，現(xiàn)場解決困難和問題，并提出“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) 打造旅游品牌”和“把旅游作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首選產(chǎn)業(yè)，一號工程”，同時對相關(guān)部門又提出了“十個圍繞”，要求全縣各級干部圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展齊心協(xié)力，齊抓共管，凝聚財力和人力，把全縣的思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來。從而保證南宮山森林公園得以快速健康地發(fā)展，是建設(shè)大南宮山景區(qū)的前奏曲。
    ━━加大項目資金爭取和招商引資力度，使景區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施得到全面發(fā)展。近年來公園先后爭取各種資金4000多萬元，完成了景區(qū)的路、電、訊、水和綠化、凈化工程，改造完成了景區(qū)旅游專線公路22㎞，新建游覽步道近20㎞，修建景區(qū)三星級廁所2處，修建了景區(qū)大門和二郞坪停車場，北大門和二郞坪的服務(wù)設(shè)施基本到位，三殿合一工程完工使景區(qū)宗教體系更加完善，北坡游覽步道和東石林景區(qū)的步道建設(shè)形成了大環(huán)線，使游客不走回頭路，拉大了南宮山景區(qū)骨架，增加游客容量和游覽時間40%以上。
    ━━科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計是公園發(fā)展的根本保證和必然要求。公園自建園以來就高度重視建設(shè)規(guī)劃工作，先后邀請了省內(nèi)外專家科學(xué)合理制定南宮山景區(qū)的總體規(guī)劃和祥細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計，在保護(hù)資源的前提下合理開發(fā)利用，力爭不留敗筆，景區(qū)建設(shè)充分體現(xiàn)人性化，科學(xué)化和與自然相和諧的思路，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。把專家意見、管理者的理念、游客的心愿和外地經(jīng)驗有機(jī)的結(jié)合在一起。
    ━━科學(xué)宣傳營銷是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展又一重要因素。品牌靠宣傳，宣傳出效益。通過調(diào)查首先以找準(zhǔn)客源市場為突破口，充分利用新聞媒體、各種會議，將我們獨具特色的旅游資源宣傳出去。近年來，先后在人民日報、陜西日報、各界導(dǎo)報、陜西電視臺、西安晚報、旅游網(wǎng)站等媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳，發(fā)表各種文章近100篇，編纂了景區(qū)導(dǎo)游詞，印制了導(dǎo)游圖、宣傳畫冊、光盤，《南宮山》圖書等多種宣傳資料到西安、陜北、湖北十堰、重慶城口等毗鄰地區(qū)進(jìn)行宣傳促銷，收效良好，在省內(nèi)外具有一定的影響力。
    ━━完善制度，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。制定建設(shè)一整套規(guī)范行之有效的管理體系是任何一個單位都必不可少的，因此，南宮山國家森林公園管理處結(jié)合創(chuàng)建國家4Ａ景區(qū)，建立完善了ＩＳ09001經(jīng)營管理體系，制定了旅游安全、衛(wèi)生、旅游購物、綜合管理、資源管理及環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度。為樹立景區(qū)文明形象，對全體員工實行統(tǒng)一著裝，全員培訓(xùn)，持證上崗。
三、建設(shè)大南宮山景區(qū)的思考
    南宮山森林公園發(fā)展到今天，雖然取得較好的成績和彰顯了良好的發(fā)展?jié)摿?，有得天獨厚的資源優(yōu)勢和西部大開發(fā)、陜南突破發(fā)展的政策機(jī)遇，但我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱，投入嚴(yán)重不足，發(fā)展極不平衡，旅游專業(yè)人才缺乏，景區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等因素是制約建設(shè)大南宮山景區(qū)持續(xù)、健康快速發(fā)展瓶頸問題，因此，我們應(yīng)搶抓機(jī)遇，突出做好以下幾方面的工作。
    ━━進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，舉全縣之力，樹立大旅游的理念，做大做強(qiáng)大南宮山景區(qū)建設(shè)規(guī)模。按照縣委、縣政府提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的實質(zhì)機(jī)構(gòu)，在資金、人力上給予重點傾斜，保證景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳促銷經(jīng)費的全部落實到位，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施功能齊全。按照“十個圍繞”夯實各個部門的工作責(zé)任。
    ━━加大項目資金爭取和招商引資力度，解決景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金不足的困難。充分利用西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展的難得機(jī)遇，多渠道、多途徑爭取各種建設(shè)資金，包裝一批項目，儲備一批項目，以資源換取資金，以優(yōu)惠的政策招攬資金，實行國家、集體、個人多種經(jīng)濟(jì)成份并存，以我們的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，招來大財團(tuán)、大企業(yè)集團(tuán)的資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢進(jìn)行合作開發(fā)，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府應(yīng)設(shè)立項目爭取的專項資金和前期費用，制定項目爭取和招商引資的激勵政策。
    ━━堅定信心樹立大旅游觀念。按照打造南宮山，連通漢江水，建設(shè)旅游村的新思路、新設(shè)想，著力打造發(fā)揮南宮山景區(qū)的品牌效應(yīng)，把有限的資金和人力全部用于打造精品景區(qū)，達(dá)到招攬人氣的目的，適時進(jìn)行“一廊五區(qū)，一環(huán)五圈”的建設(shè)步伐，從而帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
    ━━科學(xué)營銷，主打真身牌和一奇五絕南宮山是宣傳促銷包裝的主攻方向。充分挖掘南宮山的宗教文化內(nèi)涵，找準(zhǔn)資源的優(yōu)勢和品牌賣點，采取多種渠道宣傳促銷，如：媒體促銷，節(jié)會促銷，走出去營銷，情感營銷，服務(wù)質(zhì)量營銷等形勢，不搞小打小鬧，遍地開花，集中精力、人力、財力，時機(jī)成熟時一炮打響，不斷擴(kuò)大南宮山景區(qū)在省內(nèi)外的知名度。
    ━━加強(qiáng)人才培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)。提高服務(wù)質(zhì)量是打造大南宮山景區(qū)的基礎(chǔ)。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游人才隊伍，規(guī)范服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展旅游的生命線，現(xiàn)有的人才隊伍都沒有經(jīng)專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，與快速發(fā)展的旅游形勢很不相適應(yīng)，要采取多種形勢對高層和中層管理人員及工作人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，采取走出去，請進(jìn)來的辦法，使現(xiàn)有從業(yè)人員都能得到一次全面實用系統(tǒng)的培訓(xùn)。以優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)樹立景區(qū)良好形象。
    ━━修編制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃是南宮山景區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)性工作。由于南宮山國家森林公園的總規(guī)和詳規(guī)都是在10年以前編制的，與現(xiàn)在打造大南宮山景區(qū)不相適應(yīng)，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是景區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)，超前的，科學(xué)的總規(guī)和詳規(guī)，在實際操作中能夠避免重復(fù)建設(shè)和不走彎路，在制定總規(guī)和詳規(guī)時要把專家的意見、管理者理念、外地的經(jīng)驗和游客的心愿有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，客觀實用。要有超前意識、大旅游觀念，這樣的規(guī)劃才能全面準(zhǔn)確定位，在實際實施過程才具有操作性和實用性。
    南宮山國家森林公園經(jīng)過十幾年探索創(chuàng)新和發(fā)展，已初具規(guī)模，處于全縣旅游發(fā)展的龍頭地位，陜南旅游突破發(fā)展明確指出安康旅游就是打造南宮山精品景區(qū)和大南宮山景區(qū)，“打造南宮山，連通漢江水，建設(shè)旅游村”是嵐皋發(fā)展大旅游的奮斗目標(biāo)。按照上述奮斗目標(biāo)和縣委、縣政府把旅游作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首選產(chǎn)業(yè)和一號工程，舉全縣之力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，南宮山國家森林公園將會贏來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，打造大南宮山景區(qū)的奮斗目標(biāo)一定能實現(xiàn)，嵐皋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明天將更加輝煌燦爛。