一、建立森林公園的背景 

株樹橋水庫是長沙的飲用水源地，庫區(qū)蓄水面積大部分在七寶山鄉(xiāng)境內(nèi)，獅子山村是水庫水源核心保護區(qū)內(nèi)唯一的自然村，該村有6個村民小組，總面積43平方公里（其中山林面積8萬畝），總?cè)丝?560人（其中居住在核心保護區(qū)內(nèi)的群眾1200余人）。境內(nèi)的森林植被保護的好壞將直接影響水庫的水質(zhì)和長沙市民的飲用水安全。 

獅子山村是一個紅色革命老區(qū)，1930年瀏陽縣第一次工農(nóng)兵代表大會在此召開，毛澤東、王首道、李貞等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在此活動，革命時期該村為革命犧牲的烈士有200多人；該村也是一個山區(qū)窮村，山多田少，主要以林業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟落后，人均純收入只有3450元，1992年水庫建成后，又淹沒了大量的農(nóng)田和村級道路，2005年以前都不通公路，經(jīng)濟發(fā)展更加困難，庫區(qū)與周邊的發(fā)展差距越來越大，村民發(fā)家致富的要求也越來越迫切。 水庫被確定為長沙的飲用水源地后，長沙市人大常委會出臺了《株樹橋水庫飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》），對當(dāng)?shù)卮迕裆仙娇撤チ帜九c下水捕撈等農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)以及工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取了嚴(yán)格限制措施。庫區(qū)村民生活來源越來越狹窄，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，加之《條例》規(guī)定的補償經(jīng)費一直沒有到位，庫區(qū)群眾與水源保護的矛盾越來越突出，從2006年開始部分村民不斷到瀏陽、長沙上訪，成為一個重大不穩(wěn)定隱患。 

上級對庫區(qū)的補償方案初稿出臺，由于補償標(biāo)準(zhǔn)不高，與群眾的期望值相比差距還非常大，例如對山林僅每畝每年補助不到20元，不到一包香煙的價值，遠遠不能滿足群眾的基本生活要求。加上有關(guān)項目移民、產(chǎn)業(yè)幫扶政策現(xiàn)在尚未兌現(xiàn)，久而久之，有很多群眾把對生活現(xiàn)狀的不滿和對將來發(fā)展的無望發(fā)泄到引水工程上，出于生活所迫，他們可能會冒著觸犯《條例》的風(fēng)險，鋌而走險采伐林木、破壞森林植被及無序養(yǎng)殖，從而導(dǎo)致庫區(qū)水質(zhì)難以保證。 

如何探索一條既能保護森林植被確保長沙市民飲用水安全又能帶動庫區(qū)人民脫貧致富自覺保護生態(tài)環(huán)境的路子，建立國家森林公園是一個雙贏的選擇，通過森林公園的建設(shè)帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色生態(tài)旅游，建立客家風(fēng)情移民小區(qū)，實行鄉(xiāng)村環(huán)境整治，發(fā)展稻魚養(yǎng)殖和零排放養(yǎng)殖，從源頭上杜絕農(nóng)業(yè)污染，確保庫區(qū)群眾有穩(wěn)定的收入渠道。只有這樣，群眾才會從內(nèi)心上真誠的擁護《條例》，才會從保護自身利益和長沙市民利益的角度切實保護森林、愛護環(huán)境、愛護水源。 

二、建立森林公園的必要性 

1、只有建立森林公園才能更好的保護飲用水源安全。2010年11月1日新華社報道，如今，世界各地的大城市都要耗費巨資配備各種各樣的城市飲用水處理設(shè)備，以保證飲用水的純凈。但一份最新調(diào)查表明，凈化水源最為“廉價、有效”的方法是保護好水源周邊的森林資源?，F(xiàn)代科學(xué)研究證明，由樹木組成的森林是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，它具有保持水土、凈化水源、涵養(yǎng)水分、防沙固沙、增加降水、調(diào)節(jié)氣候、保護環(huán)境的功能。世界銀行和世界自然基金會領(lǐng)導(dǎo)的名為“流動的純凈”的調(diào)查以世界各地105個大城市為研究對象，對城市水源、森林資源等指標(biāo)進行統(tǒng)計分析。結(jié)果表明，包括紐約、東京、巴塞羅那及墨爾本在內(nèi)的三分之一城市，大部分飲用水都來自受森林保護的地區(qū)。俗話說:“高山有好水”，有好的森林植被就會有好水，培育和建設(shè)森林型水源保護區(qū)是當(dāng)今世界普遍采用的水資源保護手段。全國有很多地方都在建設(shè)水源安全保護型的森林公園，省外的有千島湖國家森林公園，省內(nèi)的有東江湖上天鵝山森林公園。獅子山景區(qū)植被茂密，森林資源豐富，是保護株樹橋飲用水源的重要部位，要保護好這些森林資源最好的辦法是建立森林公園，從而更好的保護森林植被，提高森林覆蓋率和涵養(yǎng)水分能力，確保飲用水源安全。 

2、只有建立森林公園才能保障庫區(qū)人民增收致富。受長沙市飲用水工程項目影響，獅子山村村民生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重制約，工礦企業(yè)受限批無法引進，村民因年齡、技能問題無法到外地打工。因水淹農(nóng)田減少、林木不準(zhǔn)采伐和限制家庭養(yǎng)殖使得靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入難以保障生計，目前獅子山村人均純收入僅為3584元，大部分村民住的還是土磚房，是全市生活水平最低的村之一，雖然保護長沙市飲用水源是大事，但關(guān)心村民生活也不是小事。通過建立森林公園，發(fā)展生態(tài)游、小水果、森林游，引導(dǎo)村民從砍樹賣樹謀生到護樹賣風(fēng)景致富，走既保護生態(tài)環(huán)境又可以增加收入的路子，使廣大林農(nóng)成為保護森林的受益者。 

3、只有建立森林公園才能切實維護庫區(qū)社會穩(wěn)定?！吨陿錁蝻嬘盟幢Ｗo條例》出臺后，對林業(yè)砍伐、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)引進等方面進行了一系列的限制，而規(guī)定的對庫區(qū)的補償和安臵一直沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)補償方案雖然已快出臺，但標(biāo)準(zhǔn)確實不高，與群眾的期望相距較大，近幾年來群眾不斷上訪，僅今年就到瀏陽二次，在村部組織二百人的大會兩次，由于鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)和制止及時才沒有成行。建立森林公園，增加他們的致富門路，就可以化解矛盾，確保社會大局穩(wěn)定。 

三、建立森林公園的可行性 

1、景區(qū)森林、人文資源條件具備。獅子山植被茂密、空氣清新、負離子高、水質(zhì)優(yōu)良，景區(qū)內(nèi)原始常綠闊葉林密度之高、數(shù)量之多為江南地區(qū)罕見，受到省市林業(yè)部門專家的高度贊賞。景區(qū)自然景觀極具開發(fā)價值，市旅游局進行旅游資源普查，共認(rèn)定和歸類獅子山景區(qū)有地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類、古跡建筑類、民俗物產(chǎn)類等5大類20種41個類型實體。普查報告高度評價獅子山景區(qū)為融水景、山景、文物古跡、民俗風(fēng)情、氣象景觀和豐富的動植物資源于一體的綜合一級景區(qū)，具有較高的觀賞價值、文體活動價值、旅游開發(fā)價值、社會文化價值，是發(fā)展壯大瀏陽旅游經(jīng)濟新的增長點。景區(qū)人文景觀獨具特色，獅山廟是全國最早之一的通過人大代表選舉產(chǎn)生的瀏陽縣第一次工農(nóng)兵代表大會會址，蔣埠江車路崗是抗日阻擊戰(zhàn)場舊址。景區(qū)旅游開發(fā)條件完備，距省會長沙99公里，北鄰江西銅鼓直達南昌，是湖南對接長三角途徑之地，南靠文家市秋收起義紀(jì)念地及胡耀邦故居，直至江西上栗、萍鄉(xiāng)，西到岳麓山、昭山兩個省級風(fēng)景名勝區(qū)僅百余公里。從長株潭區(qū)域看，以山岳型旅游景區(qū)有岳麓山、昭山、韶山、大圍山等，但兼具大型湖景的森林旅游景區(qū)卻還沒有。 

2、建立森林完全符合上級有關(guān)政策和法律法規(guī)。①符合《中華人民共和國森林法》，該法修改草案第三十九條明確規(guī)定國家鼓勵以森林旅游和其他可持續(xù)發(fā)展的方式利用森林資源?？h級以上人民政府或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們欣賞、游憩和開展教育文化等活動的區(qū)域，劃定森林公園。②符合國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見。林場發(fā)„2006?261號文件第6條明確規(guī)定要合理調(diào)整森林資源主導(dǎo)功能利用布局。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)主導(dǎo)需求轉(zhuǎn)變的具體要求，在組織對各類森林風(fēng)景資源進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務(wù)為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理的范圍。③符合國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見要求。國發(fā)„2009?41號關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見中明確指出旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。意見的第二章主要任務(wù)的第八條指出要推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。④《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》中沒有禁止建立森林公園的條款。⑤在株樹橋水源集水區(qū)已成功建立大圍山森林公園的張坊景區(qū)。 

四、公園的開發(fā)建設(shè)可以做到不影響水源保護 

1、準(zhǔn)確定位。建立森林公園的目的主要是保護森林植被，保護飲用水源安全，在不影響水源安全的前提下發(fā)展森林游、生態(tài)游、休閑游、小水果等。 

2、合理規(guī)劃。通過嚴(yán)格按照《株樹橋水庫飲用水水源保護條例》的規(guī)定和相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，提前做好整體規(guī)劃，合理布局，確保森林公園建設(shè)和保護水源兩不誤，郴州東江湖濕地公園和天鵝山國家森林公園的建立就是一個成功的范例，由此可見，只要精心規(guī)劃，合理布局，森林公園的開發(fā)與水源保護并不矛盾。加之獅子山森林公園并不在水源的核心保護區(qū)和一級保護區(qū)內(nèi)。 

3、注重環(huán)保。加大環(huán)保知識宣傳力度，所有的項目都要注重環(huán)保，加大對環(huán)境保護的投入，對鄉(xiāng)村進行環(huán)境連片治理，引導(dǎo)庫區(qū)人民使用沼氣、太陽能等清潔能源，在景區(qū)內(nèi)設(shè)臵污水處理設(shè)施，杜絕生活污水露天排放，對景區(qū)固體垃圾進行集中收集、轉(zhuǎn)送到景區(qū)外進行處理，確保不污染水源。 

五、公園建設(shè)及旅游開發(fā)與水源保護的成功范例 

1、千島湖。位于杭州西郊淳安縣境內(nèi)的千島湖，是一級水源保護區(qū)，是華東重要的優(yōu)質(zhì)飲水水源，也是農(nóng)夫山泉的取水基地。2001年它被評為首批中國AAAA級旅游區(qū)?！肚u湖水面資源管理辦法》第七條中明確規(guī)定可利用千島湖水面從事水上休閑運動、競技運動、豪華度假游艇（船）等水上休閑旅游項目開發(fā)和經(jīng)營，應(yīng)該符合千島湖水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，不得污染水體，推進潔凈旅游、清潔消費。第九條規(guī)定在千島湖水面進行

航模表演、施放煙花、舉辦水上主題晚會等大型活動，除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理手續(xù)外，應(yīng)報經(jīng)公安等部門批準(zhǔn)。 第十六條規(guī)定 游（客）船（艇）生活垃圾、廢油實行回收上岸處理，嚴(yán)格控制和規(guī)范游船餐飲服務(wù)。 

2、東江湖。位于郴州的東江湖是中南地區(qū)第二大人工水庫，被譽為“湘南洞庭”，是郴州市農(nóng)田灌溉、人畜飲用和工業(yè)化生產(chǎn)的主要水源，同時也在長、株、潭、衡、郴等地區(qū)飲用優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)規(guī)劃之中。東江湖是國家水上體育訓(xùn)練基地之一，是國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)。省市縣各級政府在重視東江湖的環(huán)境保護的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游，已建立了東江湖國家濕地公園和天鵝山國家森林公園。2001年湖南省大會常務(wù)委員會通過了《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》（以下稱《條例》）。資興市委、市政府高度重視《條例》實施工作，先后出臺了《資興市東江湖水質(zhì)保護管理規(guī)定》、《資興市旅游管理暫行辦法》、《東江湖旅游船艇管理規(guī)定》、《資興市東江飲用水源保護區(qū)污染防治管理暫行規(guī)定》等一系列政策措施?！稐l例》第十一條規(guī)定客運、旅游船舶必須設(shè)臵垃圾、糞便、含油污水存放設(shè)施，碼頭經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配備收集和轉(zhuǎn)運垃圾、糞便、含油污水的設(shè)施。第十四條規(guī)定在東江湖行駛的以汽油、柴油為燃料的船舶應(yīng)當(dāng)限期改用電力、液化氣等清潔能源。