一、建立森林公園的背景 

株樹橋水庫是長沙的飲用水源地，庫區(qū)蓄水面積大部分在七寶山鄉(xiāng)境內(nèi)，獅子山村是水庫水源核心保護(hù)區(qū)內(nèi)唯一的自然村，該村有6個(gè)村民小組，總面積43平方公里（其中山林面積8萬畝），總?cè)丝?560人（其中居住在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾1200余人）。境內(nèi)的森林植被保護(hù)的好壞將直接影響水庫的水質(zhì)和長沙市民的飲用水安全。 

獅子山村是一個(gè)紅色革命老區(qū)，1930年瀏陽縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在此召開，毛澤東、王首道、李貞等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在此活動(dòng)，革命時(shí)期該村為革命犧牲的烈士有200多人；該村也是一個(gè)山區(qū)窮村，山多田少，主要以林業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)落后，人均純收入只有3450元，1992年水庫建成后，又淹沒了大量的農(nóng)田和村級(jí)道路，2005年以前都不通公路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難，庫區(qū)與周邊的發(fā)展差距越來越大，村民發(fā)家致富的要求也越來越迫切。 水庫被確定為長沙的飲用水源地后，長沙市人大常委會(huì)出臺(tái)了《株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆仙娇撤チ帜九c下水捕撈等農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)以及工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取了嚴(yán)格限制措施。庫區(qū)村民生活來源越來越狹窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，加之《條例》規(guī)定的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)一直沒有到位，庫區(qū)群眾與水源保護(hù)的矛盾越來越突出，從2006年開始部分村民不斷到瀏陽、長沙上訪，成為一個(gè)重大不穩(wěn)定隱患。 

上級(jí)對(duì)庫區(qū)的補(bǔ)償方案初稿出臺(tái)，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，與群眾的期望值相比差距還非常大，例如對(duì)山林僅每畝每年補(bǔ)助不到20元，不到一包香煙的價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的基本生活要求。加上有關(guān)項(xiàng)目移民、產(chǎn)業(yè)幫扶政策現(xiàn)在尚未兌現(xiàn)，久而久之，有很多群眾把對(duì)生活現(xiàn)狀的不滿和對(duì)將來發(fā)展的無望發(fā)泄到引水工程上，出于生活所迫，他們可能會(huì)冒著觸犯《條例》的風(fēng)險(xiǎn)，鋌而走險(xiǎn)采伐林木、破壞森林植被及無序養(yǎng)殖，從而導(dǎo)致庫區(qū)水質(zhì)難以保證。 

如何探索一條既能保護(hù)森林植被確保長沙市民飲用水安全又能帶動(dòng)庫區(qū)人民脫貧致富自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的路子，建立國家森林公園是一個(gè)雙贏的選擇，通過森林公園的建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色生態(tài)旅游，建立客家風(fēng)情移民小區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)村環(huán)境整治，發(fā)展稻魚養(yǎng)殖和零排放養(yǎng)殖，從源頭上杜絕農(nóng)業(yè)污染，確保庫區(qū)群眾有穩(wěn)定的收入渠道。只有這樣，群眾才會(huì)從內(nèi)心上真誠的擁護(hù)《條例》，才會(huì)從保護(hù)自身利益和長沙市民利益的角度切實(shí)保護(hù)森林、愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)水源。 

二、建立森林公園的必要性 

1、只有建立森林公園才能更好的保護(hù)飲用水源安全。2010年11月1日新華社報(bào)道，如今，世界各地的大城市都要耗費(fèi)巨資配備各種各樣的城市飲用水處理設(shè)備，以保證飲用水的純凈。但一份最新調(diào)查表明，凈化水源最為“廉價(jià)、有效”的方法是保護(hù)好水源周邊的森林資源。現(xiàn)代科學(xué)研究證明，由樹木組成的森林是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，它具有保持水土、凈化水源、涵養(yǎng)水分、防沙固沙、增加降水、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境的功能。世界銀行和世界自然基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的名為“流動(dòng)的純凈”的調(diào)查以世界各地105個(gè)大城市為研究對(duì)象，對(duì)城市水源、森林資源等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明，包括紐約、東京、巴塞羅那及墨爾本在內(nèi)的三分之一城市，大部分飲用水都來自受森林保護(hù)的地區(qū)。俗話說:“高山有好水”，有好的森林植被就會(huì)有好水，培育和建設(shè)森林型水源保護(hù)區(qū)是當(dāng)今世界普遍采用的水資源保護(hù)手段。全國有很多地方都在建設(shè)水源安全保護(hù)型的森林公園，省外的有千島湖國家森林公園，省內(nèi)的有東江湖上天鵝山森林公園。獅子山景區(qū)植被茂密，森林資源豐富，是保護(hù)株樹橋飲用水源的重要部位，要保護(hù)好這些森林資源最好的辦法是建立森林公園，從而更好的保護(hù)森林植被，提高森林覆蓋率和涵養(yǎng)水分能力，確保飲用水源安全。 

2、只有建立森林公園才能保障庫區(qū)人民增收致富。受長沙市飲用水工程項(xiàng)目影響，獅子山村村民生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重制約，工礦企業(yè)受限批無法引進(jìn)，村民因年齡、技能問題無法到外地打工。因水淹農(nóng)田減少、林木不準(zhǔn)采伐和限制家庭養(yǎng)殖使得靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入難以保障生計(jì)，目前獅子山村人均純收入僅為3584元，大部分村民住的還是土磚房，是全市生活水平最低的村之一，雖然保護(hù)長沙市飲用水源是大事，但關(guān)心村民生活也不是小事。通過建立森林公園，發(fā)展生態(tài)游、小水果、森林游，引導(dǎo)村民從砍樹賣樹謀生到護(hù)樹賣風(fēng)景致富，走既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又可以增加收入的路子，使廣大林農(nóng)成為保護(hù)森林的受益者。 

3、只有建立森林公園才能切實(shí)維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定?！吨陿錁蝻嬘盟幢Ｗo(hù)條例》出臺(tái)后，對(duì)林業(yè)砍伐、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)引進(jìn)等方面進(jìn)行了一系列的限制，而規(guī)定的對(duì)庫區(qū)的補(bǔ)償和安臵一直沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)補(bǔ)償方案雖然已快出臺(tái)，但標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不高，與群眾的期望相距較大，近幾年來群眾不斷上訪，僅今年就到瀏陽二次，在村部組織二百人的大會(huì)兩次，由于鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)和制止及時(shí)才沒有成行。建立森林公園，增加他們的致富門路，就可以化解矛盾，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。 

三、建立森林公園的可行性 

1、景區(qū)森林、人文資源條件具備。獅子山植被茂密、空氣清新、負(fù)離子高、水質(zhì)優(yōu)良，景區(qū)內(nèi)原始常綠闊葉林密度之高、數(shù)量之多為江南地區(qū)罕見，受到省市林業(yè)部門專家的高度贊賞。景區(qū)自然景觀極具開發(fā)價(jià)值，市旅游局進(jìn)行旅游資源普查，共認(rèn)定和歸類獅子山景區(qū)有地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類、古跡建筑類、民俗物產(chǎn)類等5大類20種41個(gè)類型實(shí)體。普查報(bào)告高度評(píng)價(jià)獅子山景區(qū)為融水景、山景、文物古跡、民俗風(fēng)情、氣象景觀和豐富的動(dòng)植物資源于一體的綜合一級(jí)景區(qū)，具有較高的觀賞價(jià)值、文體活動(dòng)價(jià)值、旅游開發(fā)價(jià)值、社會(huì)文化價(jià)值，是發(fā)展壯大瀏陽旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。景區(qū)人文景觀獨(dú)具特色，獅山廟是全國最早之一的通過人大代表選舉產(chǎn)生的瀏陽縣第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)會(huì)址，蔣埠江車路崗是抗日阻擊戰(zhàn)場(chǎng)舊址。景區(qū)旅游開發(fā)條件完備，距省會(huì)長沙99公里，北鄰江西銅鼓直達(dá)南昌，是湖南對(duì)接長三角途徑之地，南靠文家市秋收起義紀(jì)念地及胡耀邦故居，直至江西上栗、萍鄉(xiāng)，西到岳麓山、昭山兩個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)僅百余公里。從長株潭區(qū)域看，以山岳型旅游景區(qū)有岳麓山、昭山、韶山、大圍山等，但兼具大型湖景的森林旅游景區(qū)卻還沒有。 

2、建立森林完全符合上級(jí)有關(guān)政策和法律法規(guī)。①符合《中華人民共和國森林法》，該法修改草案第三十九條明確規(guī)定國家鼓勵(lì)以森林旅游和其他可持續(xù)發(fā)展的方式利用森林資源?？h級(jí)以上人民政府或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們欣賞、游憩和開展教育文化等活動(dòng)的區(qū)域，劃定森林公園。②符合國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見。林場(chǎng)發(fā)„2006?261號(hào)文件第6條明確規(guī)定要合理調(diào)整森林資源主導(dǎo)功能利用布局。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)主導(dǎo)需求轉(zhuǎn)變的具體要求，在組織對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務(wù)為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理的范圍。③符合國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見要求。國發(fā)„2009?41號(hào)關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見中明確指出旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。意見的第二章主要任務(wù)的第八條指出要推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。④《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》中沒有禁止建立森林公園的條款。⑤在株樹橋水源集水區(qū)已成功建立大圍山森林公園的張坊景區(qū)。 

四、公園的開發(fā)建設(shè)可以做到不影響水源保護(hù) 

1、準(zhǔn)確定位。建立森林公園的目的主要是保護(hù)森林植被，保護(hù)飲用水源安全，在不影響水源安全的前提下發(fā)展森林游、生態(tài)游、休閑游、小水果等。 

2、合理規(guī)劃。通過嚴(yán)格按照《株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》的規(guī)定和相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，提前做好整體規(guī)劃，合理布局，確保森林公園建設(shè)和保護(hù)水源兩不誤，郴州東江湖濕地公園和天鵝山國家森林公園的建立就是一個(gè)成功的范例，由此可見，只要精心規(guī)劃，合理布局，森林公園的開發(fā)與水源保護(hù)并不矛盾。加之獅子山森林公園并不在水源的核心保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。 

3、注重環(huán)保。加大環(huán)保知識(shí)宣傳力度，所有的項(xiàng)目都要注重環(huán)保，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行環(huán)境連片治理，引導(dǎo)庫區(qū)人民使用沼氣、太陽能等清潔能源，在景區(qū)內(nèi)設(shè)臵污水處理設(shè)施，杜絕生活污水露天排放，對(duì)景區(qū)固體垃圾進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)送到景區(qū)外進(jìn)行處理，確保不污染水源。 

五、公園建設(shè)及旅游開發(fā)與水源保護(hù)的成功范例 

1、千島湖。位于杭州西郊淳安縣境內(nèi)的千島湖，是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，是華東重要的優(yōu)質(zhì)飲水水源，也是農(nóng)夫山泉的取水基地。2001年它被評(píng)為首批中國AAAA級(jí)旅游區(qū)。《千島湖水面資源管理辦法》第七條中明確規(guī)定可利用千島湖水面從事水上休閑運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、豪華度假游艇（船）等水上休閑旅游項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營，應(yīng)該符合千島湖水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，不得污染水體，推進(jìn)潔凈旅游、清潔消費(fèi)。第九條規(guī)定在千島湖水面進(jìn)行

航模表演、施放煙花、舉辦水上主題晚會(huì)等大型活動(dòng)，除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理手續(xù)外，應(yīng)報(bào)經(jīng)公安等部門批準(zhǔn)。 第十六條規(guī)定 游（客）船（艇）生活垃圾、廢油實(shí)行回收上岸處理，嚴(yán)格控制和規(guī)范游船餐飲服務(wù)。 

2、東江湖。位于郴州的東江湖是中南地區(qū)第二大人工水庫，被譽(yù)為“湘南洞庭”，是郴州市農(nóng)田灌溉、人畜飲用和工業(yè)化生產(chǎn)的主要水源，同時(shí)也在長、株、潭、衡、郴等地區(qū)飲用優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)規(guī)劃之中。東江湖是國家水上體育訓(xùn)練基地之一，是國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。省市縣各級(jí)政府在重視東江湖的環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，已建立了東江湖國家濕地公園和天鵝山國家森林公園。2001年湖南省大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》（以下稱《條例》）。資興市委、市政府高度重視《條例》實(shí)施工作，先后出臺(tái)了《資興市東江湖水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定》、《資興市旅游管理暫行辦法》、《東江湖旅游船艇管理規(guī)定》、《資興市東江飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理暫行規(guī)定》等一系列政策措施?！稐l例》第十一條規(guī)定客運(yùn)、旅游船舶必須設(shè)臵垃圾、糞便、含油污水存放設(shè)施，碼頭經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配備收集和轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾、糞便、含油污水的設(shè)施。第十四條規(guī)定在東江湖行駛的以汽油、柴油為燃料的船舶應(yīng)當(dāng)限期改用電力、液化氣等清潔能源。