摘要：現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須培育現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營主體。集安市自2004年開始興建私有林場，截至目前，全市共有私有林場13個，經(jīng)營面積7363.42公頃。在當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中彰顯魅力。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 經(jīng)營 私有 林場

私有林場,一個起源于歐美的舶來名詞。通常定義為:以家庭為單位,從事適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)生產(chǎn),并銷售品牌林產(chǎn)品的一種新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在美國和西歐一些國家,林農(nóng)通常在自有林地上經(jīng)營,也有的以租入部分或全部林地經(jīng)營。林場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動。早期私有林場是獨(dú)立的個體生產(chǎn),在林業(yè)中占有重要地位。其生產(chǎn)的林產(chǎn)品有以其名字命名的生產(chǎn)者自有品牌,并且有完整的食品安全追溯體系,質(zhì)量更有保障。

我國私有林場起源較早，資料記載：1894年，德國傳教士華德勝在膠東山區(qū)費(fèi)縣傳教時，利用當(dāng)時傳教士的特權(quán)，通過教徒低價收買山林1400余畝建立林場，并在大庵舊址建別墅，雇工造林。

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須培育現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營主體。近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的深入，我國在集體林中積極探索林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)、培育林農(nóng)專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，根據(jù)集體林業(yè)發(fā)展新的趨勢，又重現(xiàn)私有林場這種比較符合我國實(shí)際的發(fā)展模式。

作為繼育苗、造林、林產(chǎn)品經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社之后的新型林業(yè)經(jīng)營主體——“私有林場”，如今在集安市悄然興起。市林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2004年開始，截至目前，全市共有私有林場13個，經(jīng)營面積7363.42公頃（110451.35畝）。

大戶升級成法人

 

和育苗、造林大戶相比，私有林場最大的不同是其經(jīng)過主管部門審批、工商部門注冊、有法人代表、林場章程，企業(yè)化程度高。在集安市，人們將其定義為：以私有經(jīng)營者為基本組織單位，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓經(jīng)營者流轉(zhuǎn)出的林地，并依法取得法人資格，從事適度規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、加工和銷售的新型經(jīng)營組織。

集安市林地資源豐富，林業(yè)用地面積285880公頃，其中有林地面積262005公頃，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和依附林業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較多，90%的農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，所以經(jīng)營者自發(fā)流轉(zhuǎn)承包林地現(xiàn)象較多。自1982年開始，陸續(xù)出現(xiàn)林業(yè)育苗、造林專業(yè)戶和重點(diǎn)戶。財源鎮(zhèn)泉眼村造林大戶賀明山，頭道鎮(zhèn)婁子溝村的造林大戶孫長龍就是其中之一。

2007年集安市開始全面實(shí)施集體林林權(quán)制度改革。集安市青石鎮(zhèn)秋皮村是一個地地道道的林業(yè)村，當(dāng)時村辦林場有山林面積40000多畝，是全市86個林場中24個□重點(diǎn)有林林場之一。2009年8月按照全市林權(quán)改革的統(tǒng)一要求，村一次性將40000多畝林地全部流轉(zhuǎn)。

遼寧籍人王梁原是個旅游經(jīng)紀(jì)人，在一次到集安市旅游中，有幸結(jié)識時任中國管理科學(xué)研究院研究員、“中國管理咨詢（培訓(xùn)）杰出貢獻(xiàn)獎”獲得者、集安市綠緣開發(fā)有限公司的總經(jīng)理張緒成，在他的啟蒙下，毅然選擇購買林地興辦私有林場。

2010年4月開始運(yùn)作，先后投資880萬元，流轉(zhuǎn)青石鎮(zhèn)秋皮村和臺上鎮(zhèn)中興村所有權(quán)林地2032公頃，其中國家重點(diǎn)公益林面積1867.4公頃，占總面積的91.9%。分秋皮（6個林班）和中興（1個林班）兩個施業(yè)區(qū)。所流轉(zhuǎn)的林地主要位于云峰電廠庫區(qū)上的鴨綠江北岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯，屬防護(hù)林中的水源涵養(yǎng)林。

2010年9月，經(jīng)集安市林業(yè)局申請，10月經(jīng)通化市林業(yè)局批復(fù)，11月在集安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商局注冊成立了“集安市輝山林場”，王梁一舉變成了吉林省內(nèi)最大的私有林場企業(yè)法人。從此林場在市場交往中有了更多機(jī)會，生產(chǎn)經(jīng)營也有了更多法律保障，生產(chǎn)得心應(yīng)手。目前林場總投資1100萬元。場房總占地面積1900平方米。其中建筑面積674平方米。

林場雖然成立時間不長，但在組建的同時，便開展了卓有成效的工作。一是投資15萬元，利用一個多月時間，組織對林場區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行普查和規(guī)劃。委托吉林省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院編制了《森林經(jīng)營方案》，打造了一套利用林地資源優(yōu)勢發(fā)展林下參的公益林私有林場森林經(jīng)營模式；二是組織開展對區(qū)域內(nèi)的林下參種植戶和林蛙養(yǎng)殖戶普查。經(jīng)普查區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有林下參發(fā)展戶38戶，4916畝。在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，與區(qū)域內(nèi)38戶簽訂了11196畝的林下參示范基地建設(shè)合作協(xié)議。并以6個代表戶簽訂了建設(shè)《合作協(xié)議書》；三是投資5萬元，編制了1萬畝林下參項(xiàng)目可研。項(xiàng)目計劃利用5年時間新建設(shè)林下參示范基地1萬畝?？偼顿Y額為5407.28萬元(20年一個周期)，其中：建設(shè)投資1131.59萬元，流動資金投資4275.69萬元。20年后生產(chǎn)林下參籽16萬公斤；林下參（鮮貨）44萬公斤。實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3,698,300萬元，實(shí)現(xiàn)利潤總額3,693,216.90萬元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅924,021.80萬元；安置山區(qū)富余勞動力51人，直接工資2050.56萬元；帶動農(nóng)民增收455戶，占林場所在地農(nóng)民的95%；為就業(yè)農(nóng)民投?？傤~為838.68萬元。

2010年11月林場獲《全國服務(wù)三農(nóng)發(fā)展優(yōu)秀示范基地》稱號。2011年3月獲《中國優(yōu)秀民營企業(yè)》稱號。同年12月被省林業(yè)廳命名為《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地》。今年2月榮獲《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色先進(jìn)單位》稱號。

王梁成了一位名副其實(shí)的CEO，也隨之成為“中國優(yōu)秀民營企業(yè)家”。現(xiàn)在他看得更遠(yuǎn)，“現(xiàn)在政策好，我們不能像過去一樣靠天吃飯，要當(dāng)林業(yè)專業(yè)經(jīng)營者，創(chuàng)品牌求發(fā)展。”他說的好政策，是國家對私有林場實(shí)施的扶持政策，比如在貸款發(fā)放、林業(yè)項(xiàng)目申報等方面都給予一定的政策傾斜。

標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化有了環(huán)境

 

近年來，我國傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，已經(jīng)面臨邊際效益不斷遞減的困境，而私有林場不啻為從制度層面釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的一種新探索。

一個農(nóng)村勞力，通?？煞N田地3-5畝，每畝年純收入一兩千元，種菜可達(dá)三五千元。而據(jù)王梁經(jīng)營林地，搞林下資源開發(fā)和獲得國家政策扶持，估計年林場凈收入將達(dá)70多萬元。

走進(jìn)林場的辦公室，墻面上掛著林場經(jīng)營的宏偉衛(wèi)星影像藍(lán)圖和取得的諸多榮譽(yù)的獎牌，辦公桌上有現(xiàn)代化的辦公設(shè)備電腦，文件夾里存放的林地流轉(zhuǎn)合同、參戶發(fā)展協(xié)議、林場經(jīng)營方案、項(xiàng)目可研……?？梢哉f兩年來一直在朝著規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、品牌化林場方向邁進(jìn)。

目前他們籌建的林業(yè)專業(yè)合作社正在緊張有序的履行相應(yīng)文書。他們將林業(yè)育、造、管、用自成完整體系，計劃與38戶，合作發(fā)展10000畝林下參和林蛙養(yǎng)殖。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)全部實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，從種植、管理、收獲、加工、銷售全部實(shí)施產(chǎn)業(yè)一體化。

業(yè)務(wù)場長薛鳳林介紹說：“林改分林到戶生產(chǎn)面積都比較小，達(dá)不到經(jīng)營規(guī)模，產(chǎn)生不了規(guī)模效益，只能是小作坊生產(chǎn)經(jīng)營，不但成本高，生產(chǎn)效率也低。組建私有林場，林地都連在一起，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，密集現(xiàn)代化經(jīng)營管理技術(shù)。”

為對現(xiàn)有林下參嚴(yán)格規(guī)范管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，他們還統(tǒng)一制定林下參栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行林下參地理標(biāo)識認(rèn)定和深加工研究，申報“輝山”林下參品牌，打造品牌效益。

規(guī)?；?jīng)營節(jié)省人力和資金。薛鳳林說：“現(xiàn)在人工費(fèi)越來越貴，統(tǒng)一經(jīng)營管理至少省一半人工費(fèi)，而且便于項(xiàng)目推廣和技術(shù)指導(dǎo)。以林下參清場為例，統(tǒng)一組織清場，用工每公頃可節(jié)省5個，節(jié)省支出500元。一年可節(jié)省30多萬元。”

私有林場好處多

 

林業(yè)大戶雖然也以家庭為組織單位,但它卻以初級生產(chǎn)為主,銷售缺乏品牌,總體經(jīng)營處于粗放狀態(tài)。專業(yè)合作社以農(nóng)戶群體為主,不可避免地在利益分配、管理體制等方面存在弊端,而且產(chǎn)品單一；相比而言,私有林場則能最大限度地發(fā)揮積極性。

發(fā)展私有林場不僅是我國進(jìn)一步深化林業(yè)改革的需要，尤其是林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必須。它將從產(chǎn)權(quán)制度改革人手，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)的分離，優(yōu)化資源配置，在不改變林地用途的前提下，實(shí)現(xiàn)林地的合理流轉(zhuǎn)，并在實(shí)行分類經(jīng)營的新形勢下，更好地發(fā)揮不同經(jīng)營類型林地的生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2011年10月注冊的集安市盛森林場,位于集安市頭道鎮(zhèn)米架子村。這個私有林場雖然面積不算太大,但在集安市屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的私有林場之一，基礎(chǔ)較好。林場主劉學(xué)峰打算除在流轉(zhuǎn)來的10000多畝林地上搞森林撫育經(jīng)營采伐和發(fā)展參業(yè)外，從今年開始由單純的林木采伐向林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，改造木材加工廠，搞精深加工。今年僅木制家具一項(xiàng)預(yù)計產(chǎn)值120萬元。下一步他還要利用林權(quán)抵押貸款引進(jìn)集成材加工項(xiàng)目和搞旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，現(xiàn)70萬元貸款資金已到位，集成材項(xiàng)目正在籌建之中。

王梁則想把他的私有林場打造成一個復(fù)合型林場。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合,既發(fā)展大林業(yè)生產(chǎn),又發(fā)展生態(tài)旅游觀光林業(yè),以做大做強(qiáng)自己的林場品牌。

輝山、盛森這樣的私有林場,在集安市會越來越多。相信大家根據(jù)自己林場的實(shí)際情況,會走出不同的路子。

意義還不止如此,中國專家學(xué)者聯(lián)合會高級研究員、森林資源資產(chǎn)評估專家張緒成說：“大力發(fā)展私有林場,不僅使經(jīng)營者由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,由非法人型向法人型轉(zhuǎn)變,有效地提升了林業(yè)主體的經(jīng)營能力；而且進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。”

私有林場成敗因素

 

各地的探索與實(shí)踐，使私有林場建設(shè)得到了快速、有序發(fā)展，并在實(shí)踐中證明了其嶄新的生命力，也為進(jìn)一步探索適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)方式提供了借鑒。

雖然私有林場在國外已有較長歷史，但在國內(nèi)仍為新生事物，離不開政府的引導(dǎo)和扶持。發(fā)展私有林場，成敗在于三個基本因素：

一是要強(qiáng)化政策扶持。林業(yè)部門要盡快出臺相關(guān)政策，會同財政、工商、銀行、保險、國土資源等部門，盡快為發(fā)展我國的私有林制定具體明確操作性強(qiáng)、易為各級林業(yè)管理干部、林農(nóng)和廣大投資者掌握的相關(guān)政策。政策內(nèi)容應(yīng)包括：具體的優(yōu)惠措施(補(bǔ)貼、信貸、減稅、補(bǔ)償?shù)?、實(shí)施分類經(jīng)營后的林木采伐管理等，國家各種政策補(bǔ)償?shù)轿?。從而為發(fā)展私有林創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。

1、制定林地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策。對林地流轉(zhuǎn)給以補(bǔ)貼，這樣既保證林地流出方的根本利益，也使林地流入方獲得一定的收入。

2、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。按照“依法、自愿、有償”的原則推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，確保林農(nóng)權(quán)益不受侵犯，林地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，私有林場經(jīng)營穩(wěn)定。

3、建立林業(yè)用地管理平臺。充分利用現(xiàn)代科技建立林地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

4、試點(diǎn)實(shí)施老年林農(nóng)退養(yǎng)補(bǔ)助制度。達(dá)到法定退休年齡的老年林農(nóng)自愿退出承包林地的，應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)助金，從而使專業(yè)林農(nóng)可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，老年林農(nóng)也有長期保障。此外，在森林保險、貸款、種養(yǎng)結(jié)合等方面也應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持。

二是要提高經(jīng)營者素質(zhì)。要通過各種形式組織私有林場主集中培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)輔導(dǎo)，來提高私有林場主的素質(zhì)和技能。

三是要完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。組織建立健全林業(yè)科技與社會服務(wù)組織，如林主或行業(yè)協(xié)會等，開展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)，向私有林經(jīng)營者提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)、信息等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這不僅可以作為政府與私有林經(jīng)營者之間的聯(lián)絡(luò)渠道，使政府對其扶持或宏觀指導(dǎo)更具有可操作性，并且可以為開展技術(shù)培訓(xùn)活動、研究技術(shù)措施、解決各種糾紛和保障私有林經(jīng)營者的權(quán)益提供便利。

1、林業(yè)服務(wù)方面，應(yīng)建立林業(yè)專業(yè)合作社，與私有林場簽訂服務(wù)協(xié)議，為林農(nóng)種苗生產(chǎn)、森林培育等生產(chǎn)作業(yè)提供便利。

2、技術(shù)服務(wù)方面，縣林業(yè)技術(shù)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，通過開展培訓(xùn)、發(fā)放林業(yè)信息、現(xiàn)場指導(dǎo)、鏈接服務(wù)等方式，及時為林場提供新技術(shù)、新品種、病蟲害防治、施肥等方面的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3、林資方面，要利用各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺為林農(nóng)提供先進(jìn)儀器、設(shè)備、物資的產(chǎn)銷服務(wù)。

4、林產(chǎn)品銷售方面，積極與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，簽訂林產(chǎn)品購銷協(xié)議，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)超市，幫助解決林農(nóng)賣難問題。

5、氣象服務(wù)方面，通過各種網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備及時發(fā)送氣象信息，使林場主及時掌握天氣變化，從而采取相應(yīng)的保護(hù)措施。